共同富裕示范區(qū)建設(shè)四大體系初步形成 浙江今年重點(diǎn)探索“擴(kuò)中”“提低”等內(nèi)容

    “《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）的發(fā)布受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，大家都非常想了解9個(gè)月以來示范區(qū)建設(shè)的最新進(jìn)展情況。”2月17日，針對(duì)先行先試的浙江共同富裕示范區(qū)，北京、浙江兩地視頻連線舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋如是稱。此次發(fā)布會(huì)，來自國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)司、浙江省發(fā)展改革委和浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人員介紹了支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)情況及下一階段工作規(guī)劃。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，經(jīng)過9個(gè)月的探索，浙江已初步構(gòu)建形成了共同富裕示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系。在共同富裕示范區(qū)建設(shè)一周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，浙江今年將聚焦縮小“三大差距”、促進(jìn)社會(huì)公平，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等領(lǐng)域探索一批共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式，并將聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃共富型大社保體系、財(cái)稅政策體系、強(qiáng)村富民集成改革、進(jìn)城農(nóng)民工共同富裕、“浙里長(zhǎng)壽”體系等改革方案。

    浙江正以其全方位的探索，破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。談及下一步發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)司副司長(zhǎng)常鐵威介紹道，一方面，扎實(shí)推動(dòng)浙江示范區(qū)建設(shè)不斷取得新成效，發(fā)揮好對(duì)全國(guó)的示范帶動(dòng)作用。另一方面，圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐路徑，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)重大問題研究和政策制定，包括推動(dòng)制定出臺(tái)《促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要》、牽頭研究制定擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案和研究構(gòu)建促進(jìn)共同富裕監(jiān)測(cè)評(píng)估體系等。

    已初步形成目標(biāo)、工作、政策和評(píng)價(jià)四大體系

    2021年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！兑庖姟酚“l(fā)9個(gè)月來，示范區(qū)建設(shè)的最新進(jìn)展情況如何？

    國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)司司長(zhǎng)哈增友介紹道，國(guó)家發(fā)展改革委與浙江省一道，共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)開展。謀劃構(gòu)建浙江示范區(qū)建設(shè)“1+N”配套政策體系，協(xié)助浙江省積極對(duì)接中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域政策文件。

    過去這9個(gè)月，浙江省發(fā)展改革委主任孟剛用“五個(gè)關(guān)鍵詞”進(jìn)行了總結(jié)，分別是“使命擔(dān)當(dāng)”“整體謀劃”“變革引領(lǐng)”“改革創(chuàng)新”“上下聯(lián)動(dòng)”。

    其中，在“整體謀劃”方面，浙江省第一時(shí)間出臺(tái)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》，聚焦四大戰(zhàn)略定位，明確“四率先三美”發(fā)展目標(biāo)和“七個(gè)先行示范”實(shí)施路徑，明確56個(gè)指標(biāo)到2022年、2025年的兩個(gè)階段性目標(biāo)，并制訂了共同富裕示范區(qū)建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展。

    截至目前，浙江省級(jí)部門聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域已出臺(tái)了64個(gè)專項(xiàng)政策意見，形成了“共性+個(gè)性”的政策工具箱?？傮w來看，浙江已初步構(gòu)建形成了共同富裕示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系。

    另外，在“改革創(chuàng)新”方面，浙江省先后梳理形成了重大改革清單1.0版和2.0版，清單1.0版提出50項(xiàng)向上爭(zhēng)取為主的改革事項(xiàng)，有45項(xiàng)已完成或取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。例如，教育部支持浙江將技工教育招生納入高職院校招生和學(xué)籍注冊(cè)序列。清單2.0版提出了37項(xiàng)自主創(chuàng)新的改革事項(xiàng)，其中圍繞建設(shè)收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)，浙江省即將出臺(tái)“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案，包括八大實(shí)施路徑和九類群體激勵(lì)計(jì)劃。

    今年，浙江省將迎來共同富裕示范區(qū)建設(shè)一周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這也是檢驗(yàn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作成效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)此，孟剛介紹道，2022年要探索一批共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式。聚焦縮小“三大差距”、促進(jìn)社會(huì)公平，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、山區(qū)26縣“一縣一策”、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、普惠性人力資本提升等領(lǐng)域率先探索突破，推動(dòng)發(fā)展型制度政策加快向共富型躍升轉(zhuǎn)變。

    此外，將聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃共富型大社保體系、財(cái)稅政策體系、強(qiáng)村富民集成改革、進(jìn)城農(nóng)民工共同富裕、“浙里長(zhǎng)壽”體系等牽一發(fā)動(dòng)全身的改革方案。

    共同富裕建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期探索的過程。“在此過程中，應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)關(guān)注如何持續(xù)提升低收入人群收入水平。特別是在脫貧攻堅(jiān)取得勝利之后，持續(xù)鞏固脫貧成果，擴(kuò)大低收入人群的增收途徑，以加快橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成。”浙江大學(xué)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展研究中心常務(wù)副主任葉建亮在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，擴(kuò)大低收入群體持續(xù)增收途徑，重點(diǎn)是一方面發(fā)揮二次分配效應(yīng)，增加向這些群體的公共服務(wù)投入，提高其人力資本積累。另一方面，要加大區(qū)域協(xié)作，產(chǎn)業(yè)對(duì)接和技術(shù)賦能，擴(kuò)大低收入群里的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)空間。

    哈增友也進(jìn)一步表示，國(guó)家發(fā)改委還在認(rèn)真梳理浙江示范區(qū)建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法，加快提煉體制機(jī)制新成果，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，并向全國(guó)其他省份提供借鑒參考，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

    提出家庭年可支配收入的量化目標(biāo)

    《意見》明確，到2025年，浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2035年，浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。

    何為“明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”？在此次發(fā)布會(huì)上，浙江也從家庭年可支配收入層面給出了一定的參考指標(biāo)。

    2021年7月，浙江省就開始研究起草《浙江省“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案》（下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），目標(biāo)是推動(dòng)率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。浙江省發(fā)展改革委副主任謝曉波介紹道，聚焦這一目標(biāo)，浙江還提出了量化目標(biāo)，核心指標(biāo)就是到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬元-50萬元群體比例要達(dá)到80%、20萬元-60萬元群體比例要達(dá)到45%。

    針對(duì)這一指標(biāo)，在葉建亮看來，浙江省去年人均可支配收入57541元，以我國(guó)戶均2.6人來算，家庭平均可支配收入15萬左右。這意味著50%左右的家庭年均可支配收入在這個(gè)水平之上，因此2025年實(shí)現(xiàn)80%家庭年均可支配收入10萬元-50萬難度不大。這個(gè)目標(biāo)也反映出浙江省在部署共同富裕示范區(qū)建設(shè)時(shí)，并不追求速度，而是穩(wěn)步推進(jìn)，為改革調(diào)整留出充足的空間。

    打造收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)是中央賦予浙江共同富裕示范區(qū)的“四大戰(zhàn)略定位”之一，是當(dāng)前浙江推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)。

    對(duì)于下一步改革試驗(yàn)，謝曉波介紹道，《行動(dòng)方案》從“社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性優(yōu)化”的全局出發(fā)，提出了推動(dòng)“擴(kuò)中”“提低”的八大實(shí)施路徑，即促就業(yè)、激活力、拓渠道、優(yōu)分配、強(qiáng)能力、重幫扶、減負(fù)擔(dān)、揚(yáng)新風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮好“擴(kuò)中”“提低”改革對(duì)共同富裕各領(lǐng)域改革的牽引帶動(dòng)作用。同時(shí)，瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“擴(kuò)中”重點(diǎn)群體和收入水平低、發(fā)展能力弱的“提低”重點(diǎn)群體，提出了當(dāng)前階段需要重點(diǎn)關(guān)注的九類群體，包括技術(shù)工人、科研人員、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、高校畢業(yè)生、高素質(zhì)農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、低收入農(nóng)戶、困難群體，率先推出了一批差別化收入分配激勵(lì)政策。

    葉建亮認(rèn)為，收入分配改革試驗(yàn)區(qū)的核心是探索和建立居民收入共同增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，總體而言，實(shí)際上是在做大蛋糕中完善分蛋糕的機(jī)制。雖然各個(gè)地方具體情況不同，共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑也不盡相同，但是浙江示范區(qū)的探索，關(guān)鍵是要在如何更好激發(fā)市場(chǎng)活力，更好平衡效率和公平的關(guān)系方面，為全國(guó)和其他地方提供有價(jià)值的借鑒。

    正研究構(gòu)建促進(jìn)共同富裕監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

    哈增友表示，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，目的是逐步建立先富帶后富、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)估體系，探索破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。

    “根本上說，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，經(jīng)過改革開放四十多年的高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備了一定的建設(shè)共同富裕社會(huì)的經(jīng)濟(jì)條件。從更為現(xiàn)實(shí)的角度來說，我國(guó)要順利進(jìn)入高等收入國(guó)家行列，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，必須要切實(shí)處理好貧富差距問題。”葉建亮認(rèn)為，推動(dòng)共同富裕建設(shè)，是下一階段保持創(chuàng)新能力、市場(chǎng)活力、社會(huì)和諧，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定中高速增長(zhǎng)的重要保障。

    在浙江探索基礎(chǔ)上，國(guó)家層面也在不斷推動(dòng)共同富裕建設(shè)。

    常鐵威介紹道，一方面，要扎實(shí)推動(dòng)浙江示范區(qū)建設(shè)不斷取得新成效，發(fā)揮好對(duì)全國(guó)的示范帶動(dòng)作用。比如，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位進(jìn)一步形成合力、會(huì)同浙江省和有關(guān)部門建立健全示范推廣機(jī)制、鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑、加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)評(píng)估督導(dǎo)并建立完善相關(guān)指標(biāo)體系等；另一方面，圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐路徑，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)重大問題研究和政策制定，包括推動(dòng)制定出臺(tái)《促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要》、牽頭研究制定擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案和研究構(gòu)建促進(jìn)共同富裕監(jiān)測(cè)評(píng)估體系等。