人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的新臺(tái)階與背后的可持續(xù)發(fā)展

    建議相關(guān)部門(mén)適度著手定期考察城市居民對(duì)公共品的支付意愿，從而更加能從成本效益的角度制定相關(guān)政策。

    潘聿航

    2021年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）已經(jīng)達(dá)到12551美元，超過(guò)世界1.21萬(wàn)美元人均GDP水平。這一具有“門(mén)檻效應(yīng)”的現(xiàn)象將改變?cè)S多產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)許多政策制定也有引申意義，而可持續(xù)發(fā)展是其中的典型代表。

    國(guó)民收入的變化會(huì)影響環(huán)境污染相關(guān)的產(chǎn)業(yè)格局。當(dāng)收入跨過(guò)均值門(mén)檻時(shí)，可以大致認(rèn)為中國(guó)人群對(duì)于污染的“厭惡”已經(jīng)超過(guò)了世界平均水平。這里的“厭惡”與“平均水平”可以從至少兩個(gè)角度來(lái)闡述，第一，同樣程度的污染，在中國(guó)造成的危害可能超過(guò)了世界平均水平；第二，同樣程度的污染，中國(guó)老百姓對(duì)減少這些污染物的支付意愿，可能也超過(guò)了世界平均水平。

    如何認(rèn)識(shí)這一轉(zhuǎn)變？可以多角度觀察：從貿(mào)易的角度來(lái)看，中國(guó)過(guò)去人均收入低，通過(guò)發(fā)展大量的與污染相關(guān)的行業(yè)提高了人均收入，成為了世界工廠。在這一過(guò)程中，許多產(chǎn)品出售到國(guó)外，生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的污染卻留在國(guó)內(nèi)，影響環(huán)境和居民健康。不過(guò)，這一時(shí)期的污染帶來(lái)的損害可能低于發(fā)展工業(yè)帶來(lái)的好處，從社會(huì)總體福利的角度可能是合理的。但在跨過(guò)“平均水平”的門(mén)檻后，我國(guó)在世界上的分工可能就會(huì)因此快速變化。貿(mào)易上，我們可能會(huì)轉(zhuǎn)向從其他更低收入的國(guó)家來(lái)購(gòu)買(mǎi)與污染相關(guān)的產(chǎn)品，不再是“污染天堂”。這些年國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外流，或者沿海發(fā)達(dá)省份向內(nèi)陸省份的“騰籠換鳥(niǎo)”就是這一內(nèi)容的真實(shí)寫(xiě)照。

    從產(chǎn)業(yè)格局的角度看，從勞動(dòng)力密集型向資本密集型、技術(shù)（或知識(shí)）密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變是收入上升過(guò)程中伴隨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，而后兩者往往也是更清潔、更高效的行業(yè)。需要注意的是，這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變并不限于產(chǎn)業(yè)間的替代，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)。例如，傳統(tǒng)的石油化工行業(yè)不一定需要“一刀切”式的淘汰，如果排放降低、技術(shù)領(lǐng)先、自動(dòng)化程度高，一樣是達(dá)成了目標(biāo)。即政策可以不以行業(yè)為準(zhǔn)，而以技術(shù)等指標(biāo)為先。另一方面，在產(chǎn)業(yè)格局變化的過(guò)程中，雖然市場(chǎng)能自發(fā)發(fā)揮導(dǎo)向作用，良好的政策環(huán)境也是不可或缺的。例如，許多技術(shù)革新需要依靠中小微企業(yè)、留住高端人才。如果補(bǔ)貼依舊大規(guī)模地流向傳統(tǒng)行業(yè)，擠壓中小微企業(yè)的生存空間，限制高端人才的就業(yè)選擇，這只會(huì)限制我們進(jìn)一步發(fā)展的步伐。

    從政策制定的角度講，提高的支付意愿、增加的污染成本會(huì)更加放大一些可持續(xù)發(fā)展政策帶來(lái)的效益。例如，2020年芝加哥大學(xué)與科羅拉多大學(xué)博爾德分校的研究人員就指出，中國(guó)老百姓對(duì)于減少空氣污染的支付意愿已經(jīng)達(dá)到了一定的水平。如果將一個(gè)城市的所有人的支付意愿加總，將是一筆應(yīng)對(duì)空氣污染不菲的價(jià)值，可以從科學(xué)角度論證、推動(dòng)許多環(huán)境政策的落地。如煤改氣等政策，實(shí)施時(shí)成本高昂、建成后效益不明，很多地方政府都難以下決心，但如果考慮了收入增加后人群的支付意愿，將是一筆值得進(jìn)行的公共品投資。

    過(guò)去，中國(guó)許多的諸如此類(lèi)的政策制定都有這樣的習(xí)慣，即沒(méi)有考慮到人口的支付意愿，在有限的情況下也只是考慮到了污染對(duì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。但在收入上升到一定的水平時(shí)，人民對(duì)于公共品的支付意愿已經(jīng)不容忽視，在許多城市其實(shí)出現(xiàn)了“公共品短缺”的現(xiàn)象，這其實(shí)是政府的缺位。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。被忽視的支付意愿正是這一矛盾背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。建議相關(guān)部門(mén)適度著手定期考察城市居民對(duì)公共品的支付意愿，從而更加能從成本效益的角度制定相關(guān)政策。

    （作者系康橋經(jīng)濟(jì)社研究員，香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士后）

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