中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議8次提及“就業(yè)” 首提靈活就業(yè)保障

    12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（下稱(chēng)“會(huì)議”）在北京召開(kāi)。作為民生之本，就業(yè)問(wèn)題備受重視。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，新華社發(fā)布的會(huì)議通稿中共8處提及“就業(yè)”：要解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策；要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力；要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。其中“靈活就業(yè)”更是首度在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中被提及。

    從受訪(fǎng)專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，2022年就業(yè)形勢(shì)有望延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但鑒于穩(wěn)增長(zhǎng)政策實(shí)施效果、疫情以及外部環(huán)境等方面存在不確定因素，就業(yè)形勢(shì)仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

    2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)能否突破1300萬(wàn)？

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-10月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬(wàn)人，提前完成1100萬(wàn)人的全年目標(biāo)任務(wù)。9月、10月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均為4.9%，為2019年以來(lái)的新低；前三季度調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，同樣回落至疫情前水平。

    北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，勞動(dòng)力市場(chǎng)與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)密不可分。除卻上述指標(biāo)，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)移增量的維度來(lái)看，三季度末外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模達(dá)到1.8303億人，也基本恢復(fù)到2019年同期水平，這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇使得就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。

    盧鋒說(shuō)，從近期政策來(lái)看，無(wú)論是12月6日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，還是央行降準(zhǔn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持，都對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)釋放出積極信號(hào)，但受疫情和外部環(huán)境影響，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)仍存在較明顯下行壓力，可能會(huì)傳導(dǎo)至就業(yè)端。

    明年的就業(yè)形勢(shì)具體存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授趙忠從重點(diǎn)行業(yè)與重點(diǎn)人群的角度對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者進(jìn)行分析。

    從行業(yè)看，交通運(yùn)輸、酒店住宿、餐飲、旅游等服務(wù)性行業(yè)受疫情直接沖擊較大；同時(shí)，我國(guó)很大一部分就業(yè)集中在制造業(yè)，受疫情影響，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行不暢，尤其是外向型制造業(yè)企業(yè)將面臨原材料價(jià)格上漲、物流成本提高等風(fēng)險(xiǎn)。

    從重點(diǎn)人群看，首先面臨高校畢業(yè)生就業(yè)的問(wèn)題。教育部與人社部于11月19日作出研判，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1076萬(wàn)人，同比增加167萬(wàn)人。受海外疫情影響，大學(xué)生留學(xué)意愿降低，更多將目光投在國(guó)內(nèi)職場(chǎng)。其次，農(nóng)民工的就業(yè)多集中于前述勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)受到的沖擊也將影響到這部分群體。此外，在脫貧勞動(dòng)力方面，還要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，竭力避免低收入群體因失業(yè)返貧。

    盧鋒表示：“雖然今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已超預(yù)期，但距離疫情前的1300萬(wàn)人以上還是有一定距離。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，明年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)會(huì)再次超過(guò)1300萬(wàn)，這個(gè)預(yù)測(cè)可能實(shí)現(xiàn)，但鑒于穩(wěn)增長(zhǎng)政策實(shí)施效果、疫情及外部形勢(shì)演變等方面存在著一些不確定因素，我個(gè)人持比較審慎的態(tài)度。”

    穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，重視靈活就業(yè)

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。作為“六穩(wěn)”、“六保”工作之首，就業(yè)領(lǐng)域有哪些工作需要部署？

    盧鋒首先從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的角度加以闡述。他說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在貼近潛在增速的基礎(chǔ)上，追求高質(zhì)量發(fā)展。2019年底疫情暴發(fā)前，學(xué)界發(fā)生過(guò)有關(guān)2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否應(yīng)當(dāng)“保6”的大討論，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增速應(yīng)仍在5.5%—6%的水平。依據(jù)今年經(jīng)濟(jì)增速8%預(yù)測(cè)，2019-2020年平均增速與潛在增速存在一定缺口。實(shí)際增速貼近潛在增速，才有利于實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)的目標(biāo)。

    “相關(guān)必要性政策的出臺(tái)實(shí)施，要考慮對(duì)就業(yè)造成的可能沖擊及勞動(dòng)力市場(chǎng)的可承受性，兼顧和落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。”盧鋒表示。

    而在趙忠看來(lái)，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保市場(chǎng)主體是關(guān)鍵，尤其要精準(zhǔn)施策，增加中小微企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。細(xì)分群體來(lái)看，針對(duì)大學(xué)生，重點(diǎn)要將教育體系與市場(chǎng)需求進(jìn)一步對(duì)接；針對(duì)農(nóng)民工或低收入群體，應(yīng)當(dāng)拓寬就業(yè)渠道，增設(shè)公益性崗位；針對(duì)靈活就業(yè)群體，當(dāng)務(wù)之急是完善與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律制度。

    趙忠提到的靈活就業(yè)群體，已涉及超過(guò)2億人。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。受訪(fǎng)專(zhuān)家均認(rèn)為，隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的日漸崛起，靈活就業(yè)將成為增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性、進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的有力抓手。

    但盧鋒同時(shí)指出，靈活就業(yè)可能在一定程度上掩蓋局部和微觀(guān)場(chǎng)合就業(yè)不充分問(wèn)題。例如，當(dāng)某個(gè)地方出現(xiàn)了零星疫情，當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)業(yè)主不得已臨時(shí)關(guān)閉經(jīng)營(yíng)的餐館，使得服務(wù)人員就業(yè)受到不利影響，其他客觀(guān)需要與顧客密接的相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員，也會(huì)因此出現(xiàn)就業(yè)飽和度不足的問(wèn)題。