肖鋼：三大舉措健全金融機(jī)構(gòu)ESG信披制度

    近日，由證券時報社主辦的“中國企業(yè)ESG發(fā)展研討會”在深圳舉行。在研討會上，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會前主席肖鋼，就我國ESG信息披露存在的薄弱環(huán)節(jié)、如何健全金融機(jī)構(gòu)ESG信息披露制度的主題發(fā)表了演講。

    肖鋼表示，從宏觀背景來看，今年10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，對我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)做出了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，其中，明確指出健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度。

    肖鋼認(rèn)為，金融企業(yè)不同于一般實(shí)體企業(yè)，具有配置社會資本、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供投融資服務(wù)的重要職能，在引導(dǎo)和促進(jìn)全社會踐行可持續(xù)發(fā)展理念中發(fā)揮著重要作用。因此，進(jìn)一步加快健全金融機(jī)構(gòu)ESG信息披露制度就顯得日益重要與緊迫。

    經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，企業(yè)提供的有關(guān)環(huán)境、社會和治理表現(xiàn)及影響的報告可稱為ESG報告。

    近20年來，我國ESG信息披露工作取得了重要進(jìn)展，服務(wù)眾多利益相關(guān)者成效顯著，相關(guān)規(guī)則體系持續(xù)構(gòu)建，特別是新修訂的《證券法》專門增設(shè)信息披露專章，在此基礎(chǔ)上形成了一整套、多層次信息披露機(jī)制，為上市公司包括上市金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量信息披露提供了基本遵循。

    不過，肖鋼認(rèn)為，我國ESG信息披露仍存在薄弱環(huán)節(jié)，例如，尚沒有建立統(tǒng)一、規(guī)范、具體的ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)，缺乏比較成熟的評價體系，可比性不強(qiáng)，披露的廣度和深度不夠。金融機(jī)構(gòu)投融資活動產(chǎn)生的碳排放信息披露剛剛起步，金融機(jī)構(gòu)對實(shí)體企業(yè)或項(xiàng)目信息披露的影響力還有待增強(qiáng)。

    為進(jìn)一步完善我國金融機(jī)構(gòu)ESG信息披露，肖鋼建議可以從制度上采取以下三方面措施：

    一是，建立健全金融機(jī)構(gòu)ESG信息披露規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。立足我國實(shí)際，進(jìn)一步清晰明確ESG的具體項(xiàng)目及其指標(biāo)涵義，特別是針對社會和治理兩個方面的具體內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)中國化。在履行社會責(zé)任方面，重點(diǎn)關(guān)注對員工、客戶和參與社會公益、推動共同富裕等方面情況；在公司治理方面，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)定的情況。要充分吸收借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，深入分析各種國際標(biāo)準(zhǔn)的背景與特點(diǎn)，為我所用，實(shí)現(xiàn)與國際相關(guān)規(guī)則的趨同、接軌與銜接，并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

    二是，分類施策，逐步建立強(qiáng)制信息披露制度。金融機(jī)構(gòu)ESG信息披露要突出重點(diǎn)與特色，在環(huán)境方面要加強(qiáng)對投融資活動的環(huán)境效益和環(huán)境風(fēng)險的披露。在披露主體上，上市金融機(jī)構(gòu)比未上市的要有更高的要求。對重點(diǎn)碳排放行業(yè)企業(yè)和高耗能、高污染的行業(yè)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用金融手段加強(qiáng)溝通與督促，要求企業(yè)彌補(bǔ)數(shù)據(jù)缺口，定期發(fā)布報告，對相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)披露。

    三是，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)ESG信息披露評價體系。要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)信息披露的及時性、可靠性和一致性評估，完善評估方法，提高評估質(zhì)量。要引入第三方機(jī)構(gòu)參與評估，通過外部審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)督，確保披露信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性和公平性。要進(jìn)一步加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)信息披露的監(jiān)管，規(guī)范披露程序，對違法違規(guī)行為予以嚴(yán)格處罰，并要將信息披露的評估結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)掛鉤，實(shí)施激勵約束機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)全面提升信息披露質(zhì)量。