國家發(fā)改委：深圳綜合改革試點(diǎn)工作取得重要階段性進(jìn)展

    本報(bào)記者 包興安 見習(xí)記者 楊潔

    10月14日，國新辦舉行深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施一周年進(jìn)展成效發(fā)布會(huì)。國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，一年來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和廣東省、深圳市合力推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)舉措落地落實(shí)?？偟膩砜?，試點(diǎn)工作取得重要階段性進(jìn)展，首批40條授權(quán)事項(xiàng)中，22條已經(jīng)正式落地、取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，其他18條事項(xiàng)正在有序推進(jìn)。

    趙辰昕介紹，有關(guān)進(jìn)展情況，歸納起來主要是四個(gè)方面，也可以說是四個(gè)“一批”：

    一是一批重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放順利推進(jìn)。中央和國家相關(guān)部門、廣東省全力支持深圳綜合改革試點(diǎn)，積極推動(dòng)相關(guān)事權(quán)下放。農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)、外國高端人才確認(rèn)函審發(fā)權(quán)、企業(yè)博士后科研工作站分站設(shè)立和撤銷權(quán)、占用林地省級(jí)審核權(quán)等權(quán)限陸續(xù)下放到位，賦予深圳市在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。

    二是一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，深圳在科技創(chuàng)新、要素市場化配置、民生服務(wù)供給、國際規(guī)則對(duì)接等領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索。這些探索包括科技創(chuàng)新制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，率先實(shí)行了非競爭性、競爭性雙軌制科研投入機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化了科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期的使用權(quán)。這些探索還包括在土地管理制度上深化探索，實(shí)行地上地表地下分別設(shè)立使用權(quán)制度，試行地下空間分層設(shè)權(quán)，形成配置更精準(zhǔn)、調(diào)節(jié)更靈活的空間資源配置機(jī)制。這些探索還包括在資本市場建設(shè)上先行先試，深圳證券交易所時(shí)隔21年恢復(fù)了主板發(fā)行功能，主板與中小板合并正式實(shí)施，形成了“主板+創(chuàng)業(yè)板”的市場格局，創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制首批企業(yè)也順利上市。另外，在民生服務(wù)供給體制持續(xù)創(chuàng)新和制度型開放上也都邁出了新的步伐。

    三是一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革方案和舉措積極實(shí)施。包括率先開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)，也包括首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目落戶深圳，還包括率先推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償，以及率先實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”管控體系。

    四是一批重要的實(shí)踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果不斷形成。包括率先制定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例，探索促進(jìn)數(shù)據(jù)要素便利流通、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效制度供給成為我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性的立法。這些成果還包括實(shí)施全國首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)，我國境內(nèi)第一宗個(gè)人破產(chǎn)案件已經(jīng)裁定生效。還包括率先制定規(guī)范綠色金融的綜合性法案，率先建立了完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算制度體系。還有一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的重要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)范落地實(shí)施。

    趙辰昕表示，除了已經(jīng)實(shí)施的改革事項(xiàng)之外，按照要求，還有一批落地方案、實(shí)施細(xì)則正陸續(xù)按程序編制推進(jìn)。下一步，國家發(fā)展改革委將按照中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署要求，會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果，為后續(xù)改革提供示范。

（編輯 張偉）