西部陸海新通道建設(shè)迎重磅文件 東中西三條通路持續(xù)強(qiáng)化

    本報(bào)記者 包興安 見習(xí)記者 楊潔

    9月2日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》（簡稱《方案》），這是指導(dǎo)未來五年西部陸海新通道建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！斗桨浮诽岢?，到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續(xù)強(qiáng)化，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營更加高效，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯。

    國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長周小棋在同日舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來，西部陸海新通道建設(shè)保持強(qiáng)勁增長勢頭，運(yùn)行效益不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，物流服務(wù)水平持續(xù)提升，通道開放合作積極推進(jìn)。

    數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行2705列，同比增長112%。中越跨境班列（經(jīng)憑祥口岸）開行886列，同比增長51.2%。北部灣港完成集裝箱吞吐量261萬標(biāo)箱，同比增長22.3%；洋浦港完成集裝箱吞吐量56.5萬標(biāo)箱，同比增長56.7%。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，建設(shè)西部陸海新通道具有重要的戰(zhàn)略意義，一是建設(shè)南北縱貫西部地區(qū)的物流大通道，二是建設(shè)服務(wù)“雙循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

    “建設(shè)西部陸海新通道將使我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局呈現(xiàn)縱橫開闔，東西銜接，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新態(tài)勢。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，這意味著，資源和市場的集合與調(diào)動(dòng)機(jī)制得以完善，資本與品牌的內(nèi)生動(dòng)力和外化效率得以提高，使我國東中西部鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式可以實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

    “不僅實(shí)現(xiàn)西部陸海新通道動(dòng)能與效率的雙提升，而且可以助力‘一帶一路’、長江經(jīng)濟(jì)帶和海南自由貿(mào)易港發(fā)展，必將在我國尤其是西部大開發(fā)中發(fā)揮更加積極的作用。”宋向清進(jìn)一步表示。

    值得注意的是，《方案》在加強(qiáng)方案實(shí)施保障方面提到，加大政策支持。其中包括“拓展投融資渠道，加強(qiáng)中央資金支持，合理利用地方政府專項(xiàng)債、開發(fā)性政策性銀行等資金，積極吸引社會(huì)資本投資”“在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行‘一線’放開、‘二線’管住的進(jìn)出口管理制度，對(duì)符合條件并經(jīng)北部灣港、洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，試行啟運(yùn)港退稅政策，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸”等。

    “從基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更依賴于大規(guī)模投融資支持，因此加快西部陸海新通道建設(shè)需要拓展投融資渠道，從而提高基建投資的有效性。”劉向東認(rèn)為，對(duì)有投資價(jià)值的基建可采取多元化投資辦法，聯(lián)動(dòng)開發(fā)基建帶來的交通樞紐和周邊產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)基產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而有效引導(dǎo)社會(huì)資本跟進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與基建設(shè)施的有效配套，提升基建投資的外溢性，從而平衡基建投資的成本和收益。

    在宋向清看來，西部陸海新通道建設(shè)和發(fā)展的主體是西部，載體是陸海通道，核心理念是新，若要最大化西部陸海新通道效能，必須著眼于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，立足于創(chuàng)新發(fā)展，通過優(yōu)化西部省份協(xié)調(diào)共建機(jī)制，通過優(yōu)化公路、鐵路、航運(yùn)等物流效率，壯大西部陸海新通道的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。為此，他建議大力度推動(dòng)西部陸海新通道降低建設(shè)和運(yùn)營成本，要全面清理收費(fèi)環(huán)節(jié)，完善口岸收費(fèi)目錄，規(guī)范收費(fèi)行為，推動(dòng)運(yùn)營主體優(yōu)服提質(zhì)降費(fèi)。同時(shí)，建議深入推進(jìn)新通道“一單制”，加強(qiáng)鐵路與海運(yùn)規(guī)則對(duì)接和單證銜接，拓展國際貿(mào)易和金融增值服務(wù)，構(gòu)建跨國界跨區(qū)域的大物流產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

（編輯 崔漫 才山丹）