人才之論：從人口紅利邁向科學(xué)家紅利 十年新增714萬(wàn)人背后的深圳人才密碼

    強(qiáng)勁的人口集聚力，既表明了深圳是一塊經(jīng)濟(jì)高地，同時(shí)，人口支撐也將是深圳未來(lái)發(fā)展的底氣。

    編者按：

    深圳是全國(guó)人民的深圳，深圳更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革方向的一面旗幟。同樣地，從影響力來(lái)看，深圳的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、金融乃至民生等諸多方面的變動(dòng)，都對(duì)全國(guó)其他地區(qū)具有溢出效應(yīng)。正是如此，長(zhǎng)久以來(lái)深圳始終被高度關(guān)注。有褒揚(yáng)，亦有觀望，甚或質(zhì)疑。所謂愛(ài)之深，責(zé)之切。深圳之所以成為深圳，正是在不斷的探索、試錯(cuò)中行人之未至，在永不止歇的自我懷疑、自我否定中負(fù)重前行。辯證地看深圳的發(fā)展、深圳的改革、深圳的使命與未來(lái)，是本組策劃的出發(fā)點(diǎn)和方法論。《改革再出發(fā)之深圳六論》系列深度解讀，論人才、論創(chuàng)新、論房?jī)r(jià)、論動(dòng)力、論格局、論民生，本質(zhì)上，我們希望身負(fù)光環(huán)與壓力的深圳，可以再續(xù)“春天的故事”。（于曉娜）

    在GDP評(píng)價(jià)體系之外，如何衡量城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力以及未來(lái)潛力？

    中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“關(guān)于城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，我只看一點(diǎn)——外來(lái)人口占比。”外來(lái)人口占比越高，城市活力就越強(qiáng)。相比于行政認(rèn)定的“中心城市”等頭銜，人口的實(shí)際規(guī)模代表的是市場(chǎng)選擇。所以，評(píng)判城市的核心，要看聚集人口和要素資源的能力，而不是單單看GDP增長(zhǎng)，這是“以人為本”的分析方式。

    按照這一分析框架，過(guò)去10年間，論城市活力、競(jìng)爭(zhēng)力，深圳大概率將奪冠。

    5月17日，《深圳市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》對(duì)外發(fā)布，2020年，深圳常住人口達(dá)到1756萬(wàn)，相比于2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)新增了714萬(wàn)，增速高達(dá)68.46%。

    在廣東省內(nèi)，深圳的人口增量位列各市第一，鑒于廣東省的人口增量在全國(guó)也是位列第一，由此可基本判斷，深圳是全國(guó)人口增量最高的城市。

    關(guān)于人口流向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的規(guī)律，廣東省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)楊新洪近日在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體采訪時(shí)指出，人口流向哪里，哪里的經(jīng)濟(jì)可能就會(huì)表現(xiàn)得更加搶眼。經(jīng)濟(jì)跟人口關(guān)系是密不可分，也是互相促進(jìn)的。人往高處走，實(shí)際上也代表著人往經(jīng)濟(jì)高地走。

    強(qiáng)勁的人口集聚力，既表明了深圳是一塊經(jīng)濟(jì)高地，同時(shí)，人口支撐也將是深圳未來(lái)發(fā)展的底氣。

    人才制度的結(jié)構(gòu)性變革

    過(guò)去10年714萬(wàn)的人口增量，相當(dāng)于廣東省同期增量2171萬(wàn)的1/3，比同期江蘇省人口增量（609萬(wàn)）還多出了100多萬(wàn)。

    廣東省社會(huì)科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心研究員、副主任周仲高向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在一定時(shí)期的某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，城市對(duì)人口吸引的核心因素仍是經(jīng)濟(jì)因素，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛力是吸引人口集聚的根本原因。

    2020年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.77萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位，五年年均增長(zhǎng)7.1%。

    當(dāng)然，深圳成為人口贏家，也離不開(kāi)在政策方面的探索與改革。

    2015年，深圳開(kāi)始執(zhí)行《人才安居辦法》，對(duì)落戶大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放租房補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為本科6000元/人、碩士9000元/人、博士12000元/人。

    2016年，深圳大幅提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加為本科15000元/人、碩士25000元/人、博士30000元/人。對(duì)人才落戶也進(jìn)一步放低了要求，純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對(duì)人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限。

    深圳這種降低落戶門檻疊加發(fā)放補(bǔ)貼的引才模式，很大程度上成為了全國(guó)的風(fēng)向標(biāo)，在隨后的幾年里，各地的引才策略基本都未脫離“深圳范式”。在深圳社科院巡視員陳少兵的觀察里，在人才政策方面，深圳當(dāng)之無(wú)愧一直走在全國(guó)前列。

    2017年，《深圳市積分入戶辦法》正式啟動(dòng)申請(qǐng)，其目的是在學(xué)歷、技能等考量標(biāo)準(zhǔn)之外，為長(zhǎng)期在深穩(wěn)定就業(yè)和居住的非戶籍人口開(kāi)辟一條新的入戶渠道。

    哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)黃成向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這給普通勞動(dòng)者提供了希望，不管擁有什么學(xué)歷、技能，都有可能被深圳接納。城市不能只歡迎高端人才，更要關(guān)注各個(gè)梯隊(duì)、各個(gè)層次的勞動(dòng)力，兼顧結(jié)構(gòu)性的需求。

    今年1月，深圳市人才工作局透露將推出新一輪的人才政策，再次傳遞出改革訊號(hào)，譬如，深圳下一步將更加注重與國(guó)際接軌，進(jìn)一步破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，突出用人主體作用和市場(chǎng)激勵(lì)導(dǎo)向。這意味著，深圳對(duì)人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)將更加多元化、市場(chǎng)化。

    作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，如何打造差異化的引才環(huán)境，這是深圳的新使命。陳少兵向記者表示，“有什么是其他地方給予不了的，這是深圳需要探索的。”

    “青春的城市”

    當(dāng)前，中國(guó)整體進(jìn)入輕度老齡化的狀態(tài)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人口紅利將會(huì)逐漸減弱。相比之下，吸引和集聚了大量奮斗者的深圳，仍然是一座“青春的城市”。

    根據(jù)廣東省發(fā)布的全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)，深圳15-59歲人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)79.53%，在廣東省內(nèi)僅略低于東莞的81.41%；深圳60歲及以上人口的占比僅為5.36%，在廣東省內(nèi)最低，其中65歲及以上的人口占比更是低至3.22%。

    按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，或60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^(guò)10%時(shí)，表示這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。無(wú)論按照哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，深圳均遠(yuǎn)未觸及老齡化“紅線”。

    這也意味著，深圳仍然享有可觀的人口紅利。

    今年1月，由廣東省人社廳主辦的“廣東高質(zhì)量穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)——中央、省市媒體采風(fēng)行”活動(dòng)中公布的數(shù)據(jù)顯示，深圳就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大（以失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為統(tǒng)計(jì)口徑），2020年11月達(dá)1218.06萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4.0%，為歷史新高。

    如果將1218.06萬(wàn)就業(yè)者與1756萬(wàn)常住人口進(jìn)行比較，可以粗略計(jì)算出，深圳的就業(yè)人口占比高達(dá)大約70%。

    如果考慮到2020年因?yàn)橐咔榈挠绊懀珖?guó)都面臨著一定的就業(yè)壓力，這更能凸顯人口“用腳投票”規(guī)律下，深圳所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)韌性。

    中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副教授王軍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，人口是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的晴雨表。如果深圳未來(lái)繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好趨勢(shì)，還將進(jìn)一步吸引人口。

    當(dāng)然，大量人口聚集于這個(gè)面積僅約為2000平方公里的“彈丸之地”，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的同時(shí)，也帶來(lái)了公共服務(wù)的挑戰(zhàn)，乃至居住難題。

    可以看到的是，深圳在各項(xiàng)民生領(lǐng)域正在加大投入，這其中就包括大力度解決居住問(wèn)題。過(guò)去五年間，深圳建設(shè)籌集了公共住房44萬(wàn)套，超額完成“十三五”40萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)。

    5月15日，深圳市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕，政府工作報(bào)告提出，2021年將實(shí)施大規(guī)模住房建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)籌集公共住房8萬(wàn)套，改造籌集租賃住房10萬(wàn)套以上。

    周仲高向記者表示，從人口發(fā)展來(lái)看，城市對(duì)房?jī)r(jià)問(wèn)題的治理既要強(qiáng)調(diào)住房的居住屬性，堅(jiān)持“房住不炒”，更重要的是有序剝離住房的教育、入戶等福利屬性，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

    邁向“科學(xué)家紅利”

    2016年，深圳曾有政府官員介紹，全市大專以上學(xué)歷人口占常住人口比例為24%，與包括北京、上海、廣州等在內(nèi)的城市還有差距，深圳仍然處在人才培養(yǎng)和引進(jìn)的“趕超”階段。

    在當(dāng)年深圳發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中專門就提出，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量型人口紅利”向“質(zhì)量型人口紅利”轉(zhuǎn)變。

    而根據(jù)最新的人口普查結(jié)果，2020年，深圳每10萬(wàn)人口中擁有大專及以上學(xué)歷的人數(shù)達(dá)到了28849人。同期北京、上海和廣州的這一數(shù)字分別為41980人、33872人和27277人。

    從更直觀的人數(shù)來(lái)看，2020年，深圳擁有大專及以上文化程度的人口為506.6萬(wàn)，2010年的這一數(shù)字為179.0萬(wàn)，即10年間增加了327.6萬(wàn)。

    周仲高向記者表示，人才紅利本質(zhì)上就是教育紅利。城市人口質(zhì)量提升，將為城市高質(zhì)量發(fā)展提供重要的人力資本支撐。

    王軍也向記者解釋了“教育紅利”，隨著人口的受教育程度提高，對(duì)新技術(shù)、新思想、新方法的采用更多，可能極大提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

    不只大專及以上學(xué)歷人口占比提升，深圳新的引才趨勢(shì)同樣值得關(guān)注。

    2020年11月，在深圳的第四個(gè)“人才日”上，香港中文大學(xué)（深圳）連續(xù)第五年被授予深圳市“人才伯樂(lè)獎(jiǎng)”。自2014年建校起，該校面向全球引進(jìn)了約360名國(guó)際知名優(yōu)秀學(xué)者，其中包括諾貝爾獎(jiǎng)得主4名，圖靈獎(jiǎng)得主2名，菲爾茲獎(jiǎng)1名，各國(guó)院士17名，國(guó)家級(jí)高層次人才近40名。

    成立僅3年時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域新型科研機(jī)構(gòu)鵬城實(shí)驗(yàn)室，已匯聚了31位院士，160余位國(guó)際會(huì)士、國(guó)家杰青等高端人才，以全職、雙聘和兼職等市場(chǎng)化用人形式聚集了1800余位各類人才。

    最近幾年，深圳企業(yè)華為榮升為全國(guó)多家TOP級(jí)大學(xué)畢業(yè)生最青睞的就業(yè)單位。以2020年為例，華為在清華大學(xué)招聘了74名博士生，可供參考的是，清華大學(xué)這一年共有900名博士生簽三方就業(yè)，僅進(jìn)入華為一家企業(yè)的就占了8.2%。

    如果說(shuō)，吸引和容納高端人才乃至科學(xué)家的主要平臺(tái)和載體是高校、科研機(jī)構(gòu)和頂級(jí)科技企業(yè)，那么，曾經(jīng)僅以產(chǎn)業(yè)發(fā)展見(jiàn)長(zhǎng)的深圳，如今隨著高等教育、基礎(chǔ)科研的補(bǔ)短板，正在逐漸形成“三條腿走路”的引才格局。

    在去年11月的深圳全球創(chuàng)新人才論壇上，AI領(lǐng)域頂尖學(xué)者、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)沈向洋表示，人才是第一資源，要走出一條培養(yǎng)中國(guó)研究型人才的道路，從人口紅利到工程師紅利，再到科學(xué)家紅利。