健全碳排放權交易機制 探索碳匯權益交易試點

    證券時報記者 賀覺淵

    4月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，加快推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制?！兑庖姟诽岢觯苿由鷳B(tài)資源權益交易。健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點。健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權交易機制。

    《意見》要求，到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式全面形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，為基本實現(xiàn)美麗中國建設目標提供有力支撐。

    《意見》提出，要建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制、建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制、健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制。

    在建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制上，《意見》提出，要推進自然資源確權登記。健全自然資源確權登記制度規(guī)范，有序推進統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權登記明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬。

    在健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制上，《意見》提出，要推動生態(tài)資源權益交易。鼓勵通過政府管控或設定限額，探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權益指標交易。健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點。健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權交易機制。探索在長江、黃河等重點流域創(chuàng)新完善水權交易機制。

    在健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制上，《意見》提出，要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調(diào)整收費標準。開展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。

    此外，在健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制上，《意見》提出，要加大綠色金融支持力度。鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權和林權等使用權抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務，探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以收儲、托管等形式進行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、古屋拯救改造及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。鼓勵銀行機構按照市場化、法治化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務質(zhì)效。