健全碳排放權(quán)交易機(jī)制 探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)

    證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵

    4月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出，要推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類(lèi)和交易地區(qū)。探索建立用能權(quán)交易機(jī)制。

    《意見(jiàn)》要求，到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系初步建立，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府考核評(píng)估機(jī)制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題得到有效解決，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力明顯增強(qiáng)。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式全面形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，為基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。

    《意見(jiàn)》提出，要建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制。

    在建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制上，《意見(jiàn)》提出，要推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。健全自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，有序推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類(lèi)型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。

    在健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制上，《意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。鼓勵(lì)通過(guò)政府管控或設(shè)定限額，探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式，合法合規(guī)開(kāi)展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類(lèi)和交易地區(qū)。探索建立用能權(quán)交易機(jī)制。探索在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域創(chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制。

    在健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制上，《意見(jiàn)》提出，要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制。

    此外，在健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制上，《意見(jiàn)》提出，要加大綠色金融支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開(kāi)展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以收儲(chǔ)、托管等形式進(jìn)行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、古屋拯救改造及鄉(xiāng)村休閑旅游開(kāi)發(fā)等。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體中長(zhǎng)期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務(wù)質(zhì)效。