中辦、國(guó)辦印發(fā)意見 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

    中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（下稱《意見》）提出，針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

    《意見》提出，到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系初步建立，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府考核評(píng)估機(jī)制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力明顯增強(qiáng)。

    到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式全面形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，為基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。

    生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過程。

    《意見》要求，考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

    《意見》明確，依托不同地區(qū)獨(dú)特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，引進(jìn)專業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，在最大限度減少人為擾動(dòng)前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體，鼓勵(lì)盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，通過統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升教育文化旅游開發(fā)價(jià)值。

    《意見》提出，鼓勵(lì)通過政府管控或設(shè)定限額，探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權(quán)交易機(jī)制。探索在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域創(chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制。

    《意見》還提出，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以收儲(chǔ)、托管等形式進(jìn)行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、古屋拯救改造及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體中長(zhǎng)期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。