證券時報記者 賀覺淵
近日,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在中國財政科學(xué)研究院召開財稅工作座談會時強調(diào),要加強宏觀政策特別是財稅政策研究,當(dāng)前重點要圍繞完善房地產(chǎn)市場調(diào)控等深入開展調(diào)查研究。
住房問題關(guān)系民生福祉,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展也是中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告提出的2021年重點工作任務(wù)。專家認(rèn)為,財政仍有完善房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策空間。從財政支出的角度,短期內(nèi)加大住房保障支出的財政政策是優(yōu)先的重點任務(wù),尤其是地方財政應(yīng)加大住房保障支出。從財政收入的角度,保障和發(fā)展住房租賃市場依然需要稅收優(yōu)惠政策持續(xù)發(fā)力,而現(xiàn)行的房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)相關(guān)稅收也應(yīng)該有所調(diào)整。長期來看,持有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅收政策將占據(jù)主導(dǎo),大面積推行房產(chǎn)稅是未來的重要趨勢。
加大地方財政
支持住房保障力度
今年政府工作報告提出,保障好群眾住房需求。解決好大城市住房突出問題,通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法,切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給,規(guī)范發(fā)展長租房市場,降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān),盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
今年,中央財政加大了住房保障支出預(yù)算。2021年中央財政預(yù)算數(shù)據(jù)顯示,今年住房保障支出預(yù)算數(shù)為627.03億元,比2020年執(zhí)行數(shù)增加23.54億元,增長3.9%。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后彭旭輝在接受證券時報記者采訪時表示,今年中央財政預(yù)算在住房支出方面進一步提高,體現(xiàn)出中央對住房保障的重視程度在加強。而且優(yōu)先保障軍人及退伍人員等住房需求也符合中央財政支出的功能導(dǎo)向。接下來,各地尤其是大城市的住房保障工作需要進一步加強。在保障性安居住房及廉租房等方面,地方政府更應(yīng)該加大力度提高住房保障能力。
除了加大住房保障支出外,自2019年起,住建部和財政部還聯(lián)合推動中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點,包括“北上廣深”以及武漢、長沙、西安等城市入圍。中央財政以省會城市和計劃單列市每年8億元,地級城市每年6億元的標(biāo)準(zhǔn)提供為期三年的補助試點。
專項補助資金雖然在一定程度上增加了當(dāng)?shù)氐淖》孔赓U供給能力,然而其支持強度和供給能力顯然不足。彭旭輝對此表示,地方財政應(yīng)該在提升住房租賃供給上做出更大的支持和貢獻。對于中央給予地方的專項補助,地方政府至少應(yīng)該達到1:1以上的配套資金支持。
他建議,對于新市民以及中低收入人群,其住房保障的財政支出資金應(yīng)該由地方政府來承擔(dān)更多的責(zé)任。在地方政府住房保障資金來源方面,應(yīng)該將年度土地出讓金的一定比例,比如10%~20%的部分專門用于住房保障支出,土地出讓金中的絕大部分價值實質(zhì)上來源于社會大眾,將其增值收益的一部分用于人民群眾的住房保障合乎情理。
大面積推行房產(chǎn)稅
是未來趨勢
房地產(chǎn)相關(guān)稅收調(diào)控是房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的一環(huán)。近年來,被各界持續(xù)關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法和改革工作在緩步推進,但短期內(nèi)無法落地。在現(xiàn)行的房地產(chǎn)相關(guān)稅收調(diào)控上,對住房租賃市場的稅費優(yōu)惠政策以及對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的調(diào)整是財政調(diào)控房地產(chǎn)市場的主要手段。
財政部在2021年中央和地方預(yù)算草案中提出,今年要推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場發(fā)展,降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)。同時,財政部、稅務(wù)總局在日前將《關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的公告》中的相關(guān)稅收政策執(zhí)行期限延長至2023年底。
貝殼研究院認(rèn)為,加大租賃稅收優(yōu)惠將成為激活房東、租賃企業(yè)的積極性的重要舉措。按現(xiàn)行的稅法規(guī)定,租賃市場個人及企業(yè)的稅負(fù)較重,為提高租賃合同網(wǎng)簽備案率,改建及盤活閑置租賃房源,推動租賃市場的發(fā)展,可優(yōu)化租賃稅收計征方式和稅率,個人房東端采用綜合征收稅率方式,企業(yè)端降低房產(chǎn)稅稅率,增值稅可采用簡易計稅方式征收,降低增值稅稅率。
目前,房地產(chǎn)稅的立法和改革仍被各方寄予厚望。財政部在4月7日提出將在“十四五”時期“積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革”則再次引發(fā)了廣泛討論。
社科院城市與競爭力研究中心發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告(2020-2021)》建議,爭取在“十四五”期間開征房地產(chǎn)稅,在一些熱點城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點開征。以僅對新交易或者過戶(包括贈與和繼承)的非經(jīng)營性住房家庭開征房地產(chǎn)稅制度,而對擁有存量房但暫不進行交易和過戶的住房家庭暫不征收房地產(chǎn)稅的總體方案,并根據(jù)一定稅率、稅基、起征點開征房地產(chǎn)稅。
在彭旭輝看來,房地產(chǎn)稅收方面,現(xiàn)在主要是房地產(chǎn)交易稅具有一定調(diào)節(jié)作用,但也存在調(diào)節(jié)效果微弱的情況,可以嘗試根據(jù)住房套數(shù)及交易次數(shù)征收累進制的契稅,打擊住房投機行為。對于持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅,目前雖沒有全面推行,但長期來看大面積推行房產(chǎn)稅是未來的重要趨勢。
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