政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作“分工”“分時(shí)” 稅收政策優(yōu)化緣何先行

    張歆

    日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)工作的落實(shí)部門(mén)進(jìn)行細(xì)化，并設(shè)定了工作時(shí)限要求。筆者注意到，有六項(xiàng)工作要求的政策出臺(tái)時(shí)間為4月底前（另有一項(xiàng)屬于延續(xù)性政策安排被要求3月底前出臺(tái)），其中，四項(xiàng)重點(diǎn)工作與稅收政策優(yōu)化相關(guān)，并由稅務(wù)總局牽頭或分工負(fù)責(zé)。

    與之相對(duì)應(yīng)的是，在2020年全國(guó)兩會(huì)后國(guó)務(wù)院發(fā)布的重點(diǎn)工作分工意見(jiàn)中，僅有一項(xiàng)稅務(wù)工作被安排在兩會(huì)后2個(gè)月內(nèi)落實(shí)，其余兩項(xiàng)工作的落地時(shí)限均為當(dāng)年年底（2018年、2019年的相關(guān)分工意見(jiàn)并未強(qiáng)調(diào)政策落地的截止時(shí)間）。

    那么，在政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作“分工”“分時(shí)”中，稅收政策優(yōu)化工作緣何先行？筆者認(rèn)為，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展進(jìn)程相匹配。去年上半年，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成明顯擾動(dòng)，部分市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力。因此，“六穩(wěn)”“六保”的首要關(guān)注點(diǎn)都是就業(yè)，而發(fā)力點(diǎn)則是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的流動(dòng)性、低成本融資的可實(shí)現(xiàn)性、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通等提供多維度支持，來(lái)保障崗位穩(wěn)健，并促進(jìn)就業(yè)。而今年的工作重心在于“鞏固恢復(fù)性增長(zhǎng)基礎(chǔ)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，應(yīng)該說(shuō)，更注重通過(guò)政策優(yōu)化，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

    筆者認(rèn)為，稅收政策是距離企業(yè)“降成本獲得感”路徑最短的政策工具之一，且引導(dǎo)效能既直觀又有力，確實(shí)是目前最適合“先行推進(jìn)”的重點(diǎn)工作。例如，政府工作報(bào)告提出，今年延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。該項(xiàng)政策的出臺(tái)目前也進(jìn)入到“30天倒計(jì)時(shí)”，這傳遞了政策面實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)的決心，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能；在更深層面，制造業(yè)降本減負(fù)其實(shí)是深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。

    此外，稅收政策優(yōu)惠對(duì)于市場(chǎng)主體的支持還能快速傳導(dǎo)至就業(yè)端，對(duì)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，也有著明確的支撐。