新型消費(fèi)公益性項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)短板 地方專項(xiàng)債使用范圍再擴(kuò)大

    本報(bào)記者 包興安

    為順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，進(jìn)一步培育新型消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，近日，發(fā)改委等28個(gè)部門發(fā)布《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》，提出了培育新型消費(fèi)的24條措施。其中提出支持省級(jí)人民政府發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，用于符合條件的支撐新型消費(fèi)發(fā)展、有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項(xiàng)目建設(shè)。

    “我國(guó)新型消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)渠道、消費(fèi)模式、消費(fèi)融資等隨著互聯(lián)網(wǎng)的日漸成熟和大數(shù)據(jù)的廣泛普及開始進(jìn)入提質(zhì)升級(jí)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、成熟發(fā)展的新階段。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，運(yùn)用地方專項(xiàng)債支撐新型消費(fèi)發(fā)展是地方專項(xiàng)債使用范圍的再次擴(kuò)大，一方面可以通過債券項(xiàng)目增加政府投資出口，形成投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，另一方面可以彌補(bǔ)網(wǎng)點(diǎn)消費(fèi)、社區(qū)消費(fèi)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，通過衣食住行、教育醫(yī)療、金融服務(wù)等一系列線上線下服務(wù)無縫對(duì)接，延長(zhǎng)消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)的便利化數(shù)字化智能化。

    “相比于‘鐵公基’方面的投資而言，各級(jí)政府在公共服務(wù)和市場(chǎng)型建設(shè)方面的投資并不多，包括新型消費(fèi)領(lǐng)域的公共服務(wù)發(fā)展還不充分，因此有必要補(bǔ)齊這一短板，今年把地方政府專項(xiàng)債資金用于支撐新型消費(fèi)發(fā)展的公益性項(xiàng)目，將有助于補(bǔ)齊這一短板，從而為加快促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展提供重要的支撐。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說。

    近年來，我國(guó)新型消費(fèi)迅速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但新型消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱等突出短板和問題。去年我國(guó)安排新增專項(xiàng)債額度3.75萬億元，資金投向之一是支持“兩新一重”建設(shè)，即主要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施；今年我國(guó)安排新增專項(xiàng)債額度3.65萬億元，繼續(xù)推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

    “地方專項(xiàng)債用于相關(guān)公益性項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該包括新零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字化文旅、在線教育等服務(wù)消費(fèi)的線上線下融合機(jī)制，暢通供應(yīng)鏈和農(nóng)產(chǎn)品流通的制度體系，支撐新型消費(fèi)的技術(shù)裝備、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力，用人、用地、用能、資本等要素保障以及法制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等制度建設(shè)等。”劉向東說。

    張依群也認(rèn)為，支持新消費(fèi)，地方專項(xiàng)債應(yīng)該投向與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的領(lǐng)域，如集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲娛樂等傳統(tǒng)消費(fèi)的在線升級(jí)改造和配送服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)還包括網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、便捷出行、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療救助、疫苗接種等新型消費(fèi)項(xiàng)目的落地服務(wù)。

    “運(yùn)用地方專項(xiàng)債支撐新型消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)揮政府公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和引導(dǎo)作用，培育新型消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)主體的根本在于更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段發(fā)揮市場(chǎng)主體作用通過社會(huì)融資提供支撐，形成運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、成本可回收、收益可覆蓋的良性循環(huán)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙效作用才能實(shí)現(xiàn)新型消費(fèi)健康發(fā)展。”張依群說。

    劉向東認(rèn)為，地方專項(xiàng)債的使用既明確投資方向而且還要確保安全有效，雖然并不完全以盈利為目的但也要有一定收益，重點(diǎn)解決不能完全由市場(chǎng)解決的地方，包括難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮地方專項(xiàng)債的補(bǔ)短板作用。因此在使用地方專項(xiàng)債時(shí)，要分類設(shè)定公益性項(xiàng)目的使用條件，同時(shí)激發(fā)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與進(jìn)來，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的合作機(jī)制，增強(qiáng)新型消費(fèi)發(fā)展的融資能力，加快新型消費(fèi)快速發(fā)展。

（編輯 上官夢(mèng)露）