《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》發(fā)布 全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造

    中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，將全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造，加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)、穩(wěn)步實(shí)施發(fā)票電子化改革、深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

    中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)上海證券報(bào)記者表示，《意見(jiàn)》是在我國(guó)連續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下出臺(tái)的具有明顯方向指導(dǎo)性、實(shí)施系統(tǒng)性、征管規(guī)范性的政策，進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)稅收征管向現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)在于推進(jìn)稅收數(shù)字化智能化征管，通過(guò)制度優(yōu)化、大數(shù)據(jù)依托、環(huán)節(jié)手續(xù)簡(jiǎn)便、納稅服務(wù)精準(zhǔn)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)等手段提高監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量。

    《意見(jiàn)》明確，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)，著力推進(jìn)內(nèi)外部涉稅數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通、線上線下有機(jī)貫通，驅(qū)動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革，進(jìn)一步優(yōu)化組織體系和資源配置。

    同時(shí)，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記等方面的應(yīng)用，并持續(xù)拓展在促進(jìn)涉稅涉費(fèi)信息共享等領(lǐng)域的應(yīng)用。不斷完善稅收大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)與國(guó)家及有關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

    北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示，隨著科技的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)運(yùn)而生，在此背景下積極推動(dòng)稅收征管的數(shù)字化升級(jí)以及智能化改造，有助于提高征管的效率和精準(zhǔn)度，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

    《意見(jiàn)》提出，全面落實(shí)稅收法定原則，加快推進(jìn)將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。完善現(xiàn)代稅收制度，更好發(fā)揮稅收作用，促進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。推動(dòng)修訂稅收征收管理法、反洗錢(qián)法、發(fā)票管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)非稅收入管理法制化建設(shè)。

    在稅務(wù)監(jiān)管方面，《意見(jiàn)》提出，對(duì)逃避稅問(wèn)題多發(fā)的行業(yè)、地區(qū)和人群，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查比例。

    對(duì)隱瞞收入、虛列成本、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)以及利用“稅收洼地”、“陰陽(yáng)合同”和關(guān)聯(lián)交易等逃避稅行為，加強(qiáng)預(yù)防性制度建設(shè)，加大依法防控和監(jiān)督檢查力度。

    對(duì)此，李旭紅認(rèn)為，科學(xué)合理的執(zhí)法制度是實(shí)現(xiàn)稅收高效征管的必要前提。通過(guò)健全稅費(fèi)法制、規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法等行為，有助于提高企業(yè)的納稅遵從度，而“首違不罰”等更為精準(zhǔn)制度的建立及完善將進(jìn)一步助力營(yíng)造公平良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。此外，通過(guò)一系列制度建設(shè)并加以大數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)實(shí)施稅務(wù)監(jiān)管，既能顯著降低監(jiān)管成本，又能有效達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)。

    此次《意見(jiàn)》明確，到2022年，在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展。到2023年，基本建成“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有違法要追究、全過(guò)程強(qiáng)智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變；基本建成“線下服務(wù)無(wú)死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”的稅費(fèi)服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)從無(wú)差別服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變；基本建成以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)的稅務(wù)監(jiān)管新體系，實(shí)現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)，形成國(guó)內(nèi)一流的智能化行政應(yīng)用系統(tǒng)，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力。