新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略全面助推鄉(xiāng)村振興

    2021年《政府工作報告》以及“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）中都提出要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興。今年是從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡的啟動年，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動及特色化發(fā)展，將全面助推鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

    黨的十八大以來，推進新型城鎮(zhèn)化成為重要的國家戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化注重以人為核心，強調(diào)順應(yīng)和滿足人民群眾的發(fā)展需求，不再是過去重建設(shè)、重擴張的城鎮(zhèn)化；黨的十九大以來，更進一步明確了中國新型城鎮(zhèn)化進程與中國現(xiàn)代化進程、治理改革過程的互動關(guān)系，為推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

    2019年，國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，對于優(yōu)化我國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重大積極意義。2020年《政府工作報告》指出，重點支持包括新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)的“兩新一重”建設(shè)。2021年《政府工作報告》和“十四五”規(guī)劃綱要中均提出要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興。

    核心價值是“以人為本”

    從城鎮(zhèn)化再到新型城鎮(zhèn)化，“新”的背后折射的是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的重要變遷：第一，體現(xiàn)了從擴大投資到擴大內(nèi)需的新定位；第二，體現(xiàn)了從以物為本到以人為本的新主體；第三，體現(xiàn)了從單向發(fā)展到城鄉(xiāng)互動的新關(guān)系；第四，體現(xiàn)了從經(jīng)濟發(fā)展到富裕農(nóng)民的新目的。一言蔽之，新型城鎮(zhèn)化的核心價值就是“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城市化。

    在國家政策的大力扶持下，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果斐然。自中共中央、國務(wù)院頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》以來，目前全國已組織開展三批新型城鎮(zhèn)化試點，我國特色新型城鎮(zhèn)化道路得到了積極探索。“十三五”時期，我國1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套；脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食實現(xiàn)增產(chǎn)；鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步展開，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯；人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系；健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，在實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面出臺一批新舉措，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。

    農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的重要主體，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是不可分的整體。新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的作用具體體現(xiàn)在：

    第一，通過持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化質(zhì)量導(dǎo)向，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

    第二，通過將鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

    第三，通過建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

    第四，通過建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。

    新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議

    盡管目前我國新型城鎮(zhèn)化取得了豐碩成果，但仍然要看到面臨的不足。

    首先，受限于戶籍制度，廣大農(nóng)民消費潛力未被充分釋放且工資性收入得不到穩(wěn)定保障。2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.38%。一方面，進城農(nóng)民工沒有城市戶口從而享受不到大城市的基本公共服務(wù)，由于有后顧之憂，農(nóng)民工群體的消費潛力大打折扣。有研究表明，如果把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶籍居民，即使在工資收入沒有提高的情況下，消費水平依然能得到大幅提升。如果能填補目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間相差的16個百分點缺口，那么農(nóng)民消費潛力將得到有效釋放，內(nèi)需的有效擴大則有利于我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。

    另一方面，我國農(nóng)村居民的收入增長主要得益于工資性收入的增長，由于戶籍所在地與常住地的不一致，一旦面臨外部沖擊，農(nóng)民收入的可持續(xù)性和穩(wěn)定性就會受到影響，新冠疫情對農(nóng)民工收入的負(fù)向沖擊就是典型案例。

    其次，經(jīng)濟學(xué)的本質(zhì)就是回答如何實現(xiàn)稀缺資源的有效配置。在城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距的情況下，農(nóng)民工為了獲得更好的發(fā)展機會和更高的工資收入，扎堆涌向大城市，一旦超出大城市吸納能力則不可避免會產(chǎn)生諸如交通擁擠、住房緊張等一系列“大城市病”問題。如果放任大城市人口規(guī)模擴大，不進行有效的城市規(guī)劃，最終只能使得大城市發(fā)展帶來的紅利越來越小，居民獲得感降低。

    因此，未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要堅持深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

    具體來看，要做到：通過深化戶籍制度改革、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制來加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化；通過推動城市群一體化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化都市圈、優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能、完善大中城市宜居宜業(yè)功能、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)來完善城鎮(zhèn)化空間布局；通過轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推進新型城市建設(shè)、提高城市治理水平、完善住房市場體系和住房保障體系來全面提升城市品質(zhì)。

    從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，我國經(jīng)濟面臨著前所未有的機會，中國社會也面臨前所未有的變革。經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。要想答好這道題，唯有實現(xiàn)城市基本公共服務(wù)均等化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能真正突破“最后一公里”。