實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰需摒棄粗放高碳發(fā)展

    今年全國(guó)兩會(huì)期間，碳達(dá)峰、碳中和成為焦點(diǎn)話題之一。2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，指出我國(guó)“力爭(zhēng)到2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，“2021年要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”。此外，上海承擔(dān)全國(guó)碳交易系統(tǒng)建設(shè)，并計(jì)劃于2021年6月底前啟動(dòng)全國(guó)碳交易。

    在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)碳交易的深圳，截至今年2月底，碳市場(chǎng)配額成交量已達(dá)5819萬(wàn)噸，成交金額13.79億元。運(yùn)營(yíng)了七年的深圳碳排放交易市場(chǎng)在全國(guó)啟動(dòng)碳交易之前積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？深圳又如何助力全國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)和愿景？證券時(shí)報(bào)為此專訪了深圳排放權(quán)交易所副總經(jīng)理林殷，她表示，要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，當(dāng)前最緊迫的是要摒棄傳統(tǒng)的粗放式“高碳”發(fā)展，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、發(fā)展綠色低碳高質(zhì)量路徑的重要舉措。

    碳中和已成全球趨勢(shì)

    證券時(shí)報(bào)記者：今年的政府工作報(bào)告不僅將扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作列入2021年重點(diǎn)任務(wù)，還要求各行各業(yè)制定好2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。如何解決“碳達(dá)峰”、“碳中和”這一目標(biāo)和愿景，目前全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)這一目標(biāo)的執(zhí)行情況如何？

    林殷：應(yīng)對(duì)氣候變化，作為聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一，已成為全球共識(shí)，它不僅僅是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，更是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是各國(guó)發(fā)展空間的角逐和展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)際舞臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)“巴黎協(xié)定”關(guān)于全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)、努力將氣溫升幅限制在1.5攝氏度內(nèi)的目標(biāo)，“碳中和”已成為全球趨勢(shì)，全球有約120個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在努力實(shí)現(xiàn)到2050年溫室氣體凈排放為零的目標(biāo)。我國(guó)在國(guó)際上雖沒(méi)有強(qiáng)制減排義務(wù)，但自從超過(guò)美國(guó)成為第一溫室氣體排放大國(guó)之后，已三次發(fā)出自主減排承諾。今年兩會(huì)上，碳達(dá)峰、碳中和被首次寫入政府工作報(bào)告，也成為代表委員們討論的“熱詞”。2021年1月14日，上海市提出了全市的具體碳達(dá)峰目標(biāo)：“2025年碳排放總量力爭(zhēng)達(dá)峰。著力推動(dòng)電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳”，該目標(biāo)早于全國(guó)目標(biāo)5年。與此同時(shí)，江蘇省、河南省、山西省、海南省、福建省、吉林省等十余個(gè)省市先后提出開展了碳達(dá)峰、碳中和的相關(guān)計(jì)劃。

    證券時(shí)報(bào)記者：近期，深圳市生態(tài)環(huán)境局方面提出，擬推出健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，請(qǐng)問(wèn)，過(guò)去深圳在碳排放權(quán)交易上取得了哪些成效，如何助力深圳“碳達(dá)峰”？

    林殷：2013年6月18日，深圳市在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)碳交易。深圳碳市場(chǎng)自啟動(dòng)以來(lái)，市場(chǎng)流動(dòng)率連續(xù)七年位居全國(guó)第一，成交量第三、成交額第四，全國(guó)二級(jí)市場(chǎng)配額現(xiàn)貨成交額率先突破1億和10億兩個(gè)大關(guān)。截至2月28日，深圳市碳市場(chǎng)配額成交量5819萬(wàn)噸，成交金額13.79億元；CCER成交量1969萬(wàn)噸，成交金額2.33億元。

    深圳碳市場(chǎng)以全國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)2.5%的配額規(guī)模，實(shí)現(xiàn)16%的交易量和17%的交易額，為深圳綠色低碳發(fā)展做出了分內(nèi)的貢獻(xiàn)，有效助力深圳碳達(dá)峰。深圳碳市場(chǎng)雖然在7個(gè)試點(diǎn)中管控區(qū)域最小，但管控企業(yè)數(shù)量位居第二，從2013履約年度至2019履約年度，履約率始終保持在99%以上。

    同時(shí)，深圳市的結(jié)構(gòu)性減排成效明顯，深圳市企業(yè)二氧化碳減排效果和企業(yè)成長(zhǎng)顯著。與2011年相比，碳市場(chǎng)管控單位2018年碳排放量下降273萬(wàn)噸，降幅7.86%，制造業(yè)碳強(qiáng)度下降48.72%；管控單位工業(yè)增加值增長(zhǎng)2812億元，增幅高達(dá)92.96%。2013~2019年間管控企業(yè)累計(jì)相比2011年共減排1976萬(wàn)噸。企業(yè)發(fā)展迅速，管控企業(yè)2018年工業(yè)增加值較2011年增長(zhǎng)2800多億元，增幅接近90%。

    多項(xiàng)碳金融創(chuàng)新

    促進(jìn)碳市場(chǎng)流動(dòng)性

    證券時(shí)報(bào)記者：深圳碳交易市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，為當(dāng)前全國(guó)走向“碳達(dá)峰”、“碳中和”打下了哪些基礎(chǔ)和積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

    林殷：從深圳積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn)：第一，率先構(gòu)建碳排放權(quán)交易法律制度框架。作為7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，深圳逐步形成了國(guó)內(nèi)最完整的碳交易法律制度框架，為碳市場(chǎng)建設(shè)平穩(wěn)運(yùn)行打下良好的法律基礎(chǔ)。2012年10月，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，作為我國(guó)首部碳交易地方性法規(guī)頒布；2014年3月，深圳市人民政府頒布《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，率先形成國(guó)內(nèi)最完整的碳交易法律制度。

    第二，率先引進(jìn)境外投資者。2014年8月8日，國(guó)家外匯管理局發(fā)出《關(guān)于境外投資者參與深圳碳排放權(quán)交易有關(guān)外匯業(yè)務(wù)的批復(fù)》，同意深圳外匯管理局為排交所及境內(nèi)外投資者辦理跨境碳排放權(quán)交易的相關(guān)外匯業(yè)務(wù)。深圳碳市場(chǎng)正式成為全國(guó)首家向境外投資者開放的碳市場(chǎng)。境外投資者直接參與碳交易，將有利于利用境外資金促進(jìn)深圳碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，提升深圳碳市場(chǎng)的交易規(guī)模和活躍度。

    第三，持續(xù)開展碳金融創(chuàng)新。排交所持續(xù)開展碳金融創(chuàng)新，創(chuàng)下全國(guó)“7項(xiàng)第一”。如2014年5月，支持首發(fā)“碳債券”，即中廣核風(fēng)電附加碳收益中期票據(jù)；2014年11月，支持成立首個(gè)私募“碳基金”；2017年支持達(dá)成國(guó)內(nèi)首筆碳配額互換交易；2018年完成國(guó)內(nèi)家具行業(yè)碳資產(chǎn)質(zhì)押融資貸款業(yè)務(wù)。

    實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

    需摒棄粗放高碳發(fā)展

    證券時(shí)報(bào)記者：如今國(guó)家計(jì)劃將于今年6月底前啟動(dòng)全國(guó)碳交易，這個(gè)全國(guó)性的交易機(jī)制和各地的排放權(quán)交易如何分工？如何從國(guó)家層面統(tǒng)一部署？

    林殷：2021年2月1日，生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法》正式實(shí)施，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部首先將發(fā)電行業(yè)納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，并印發(fā)了配套的配額分配方案和2225家重點(diǎn)排放單位名單，在2225家重點(diǎn)排放單位中，深圳有8家電力行業(yè)企業(yè)納入。在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行碳交易時(shí)，主管部門地區(qū)內(nèi)的企業(yè)相對(duì)比較熟悉，并且有一系列行政手段對(duì)企業(yè)行為加以規(guī)范，但轉(zhuǎn)入全國(guó)碳排放交易體系后，需要建立起主管部門和管控企業(yè)間更加完整的政策體系和溝通機(jī)制。

    證券時(shí)報(bào)記者：從全國(guó)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，您認(rèn)為關(guān)鍵在于哪里？需要哪些方面的合力？

    林殷：2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，當(dāng)前最緊迫的就是要摒棄傳統(tǒng)的粗放式“高碳”發(fā)展，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、發(fā)展綠色低碳高質(zhì)量路徑的重要舉措，包括完善綠色低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化政策和市場(chǎng)體系，健全體制機(jī)制設(shè)計(jì)；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展新能源和可再生能源，加大能源、工業(yè)、建筑、運(yùn)輸交通及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、模式升級(jí)、能效升級(jí)、碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)減碳舉措，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)發(fā)展；推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)工作；推進(jìn)綠色金融可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境信息披露、環(huán)境氣候風(fēng)險(xiǎn)分析、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等工作，引導(dǎo)資金向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配置；倡導(dǎo)綠色低碳生活方式等。

    深圳將組建

    先行示范區(qū)碳中和聯(lián)盟

    證券時(shí)報(bào)記者：深圳以及深圳排放權(quán)交易所在助力全國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”中，將有哪些規(guī)劃和部署？

    林殷：排交所作為深圳國(guó)資的“綠色名片”，下一步將在深圳交易集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)守“廉潔從業(yè)、服務(wù)提升”兩大生命線，充分發(fā)揮交易平臺(tái)的資源整合功能，助力深圳市低成本、高效率、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，具體舉措包括：第一，我們將協(xié)助深圳碳市場(chǎng)主管部門持續(xù)優(yōu)化完善深圳碳市場(chǎng)機(jī)制，探索研究基于碳達(dá)峰目標(biāo)的碳市場(chǎng)總量控制機(jī)制，助力碳達(dá)峰及碳中和。第二，持續(xù)協(xié)助深圳碳市場(chǎng)主管部門開展深圳市碳達(dá)峰及碳中和研究，制定行動(dòng)方案和路線圖。第三，構(gòu)建深圳碳普惠機(jī)制，搭建居民綠色低碳行為的碳幣商業(yè)激勵(lì)，打通核證減排量抵消和碳中和渠道，形成可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈，提升居民踐行綠色生產(chǎn)生活方式的積極性。第四，牽頭組建“先行示范區(qū)碳中和聯(lián)盟”，匯聚行業(yè)頂尖政策專家、咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)提供商、專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)以及新聞媒體以及各行業(yè)企業(yè)，為深圳市乃至廣東省碳達(dá)峰行動(dòng)方案的實(shí)施和碳中和路徑的布局提供權(quán)威智力、技術(shù)支撐。第五，探索研究廣東省“中小板”碳市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升廣東省碳市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)及國(guó)際低碳領(lǐng)域的影響力，更好服務(wù)廣東省及大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在全國(guó)發(fā)揮先行示范作用。