反壟斷法律環(huán)境重塑 穩(wěn)定性可預期性靈活性須兼顧

    日前，騰訊、百度、美團等12家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因在合并交易行為時未履行申報經(jīng)營者集中程序而被國家市場監(jiān)管總局罰款50萬元，引起關(guān)注。

    從去年12月中央經(jīng)濟工作會議將強化反壟斷和防止資本無序擴張列為2021年八大經(jīng)濟工作重點起，反壟斷就成了經(jīng)濟生活中一件比較大的事情。一方面，遭到行政處罰的公司明顯增多，并且都是名氣大的公司，它們過去或多或少有一些限制競爭的行為，或收購交易頻繁規(guī)模巨大，大公司力量過大令人不安；另一方面立法和執(zhí)法正處于重塑中，執(zhí)法風格如何演化也牽涉相當多的市場主體。

    筆者認為，當前反壟斷工作處理好幾對關(guān)系比較重要：

    第一是法律確定性與靈活性的關(guān)系。歐美反壟斷司法已有100多年的歷史，成文法基本穩(wěn)定，但司法實踐出現(xiàn)過“緊-松-緊”的周期循環(huán)，背后原因是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的變化。法律要在營造平等競爭環(huán)境和維護創(chuàng)新之間保持平衡。追求某種壟斷力也是企業(yè)創(chuàng)新的動力，特別在高科技領域，追求壟斷力與打破壟斷力的自然力量之間有一定的自發(fā)平衡。立法和執(zhí)法要有確定性，紅線要清晰可辨，讓市場主體有穩(wěn)定的預期，但紅線之外的領域要保持彈性。

    第二要處理好法律威嚴和法律謙抑的關(guān)系。反壟斷法與其他經(jīng)濟類法律有一個重大區(qū)別，那就是專業(yè)性極強，法律應該保持一定的謙抑，重點處理突出問題以達到警醒效果也是體現(xiàn)法律威嚴的必要之舉。

    第三是處理好重點與普遍的關(guān)系。當前反壟斷重點當然是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，但對于其他行業(yè)也不能忽略，不過由于各行業(yè)差異巨大，操作上也有區(qū)別對待，以經(jīng)營集中為例，目前是以20億元為申報標準，這個金額對于某些行業(yè)來說過小，而對另一些行業(yè)來說則顯得偏高，法律如能細化則將更加合理。

    第四是反市場壟斷的同時反行政壟斷也要有突破?，F(xiàn)行反壟斷法提及了行政壟斷問題，剛通過的“十四五”規(guī)劃中也提及破除地方保護和行業(yè)壟斷，但反行政壟斷如何破局是一個巨大的挑戰(zhàn)。

    總之，反壟斷的目的是打造更好更公平的競爭環(huán)境，穩(wěn)定性、可預期性與一定的靈活性都是不可缺少的。