下好“先手棋” 補齊金融風險防控機制短板

    防風險是金融業(yè)永恒的主題。多位全國兩會代表委員日前在接受中國證券報記者采訪時表示，防風險仍需多方努力，既要著力于穩(wěn)妥處置金融風險，補齊當前法律制度和監(jiān)管機制短板，也要持續(xù)完善宏觀審慎政策框架，實現(xiàn)對金融風險的早識別、早預警、早化解。

    防范化解金融風險

    多名代表委員認為，盡管防范化解金融風險取得顯著成績，但防風險仍是金融業(yè)改革發(fā)展的永恒主題。

    全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任、證監(jiān)會原主席尚福林表示，當前，我國經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)尚不牢固，新冠肺炎疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，信用風險具有一定滯后性，防范化解金融風險仍不能松懈，要統(tǒng)籌抓好各種存量風險化解和增量風險防范。

    “要以防范風險為底線，維護金融穩(wěn)定。金融安全是國家經(jīng)濟安全核心。‘十四五’期間，面對全球金融市場波動加劇，要盡可能規(guī)避外部因素對我國金融體系造成的影響，宏觀杠桿率穩(wěn)定或下降仍需長期努力。”全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行原行長張智富說。

    此外，隨著經(jīng)濟復蘇，宏觀政策逐步回歸常態(tài)化。有代表委員建議，把握好政策“不急轉(zhuǎn)彎”的節(jié)奏。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦說，在經(jīng)濟回歸常態(tài)后，杠桿率還是偏高，需要逐步降下來。最近一段時間發(fā)生了個別債券違約事件，也引發(fā)了市場擔憂。

    銀保監(jiān)會主席郭樹清日前強調(diào)，2021年是“十四五”開局之年。銀保監(jiān)會將把防范風險作為金融業(yè)的永恒主題，毫不松懈地監(jiān)控和化解各類

    金融風險，強化金融法治，完善長效機制。

    緊盯重點領(lǐng)域

    對于防風險重點領(lǐng)域，代表委員建議，應重點關(guān)注銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、金融控股公司經(jīng)營、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域。

    在銀行業(yè)領(lǐng)域，張智富認為，潛在風險不容忽視。一些企業(yè)資金鏈緊張，非法集資等金融亂象可能有反彈風險。銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量壓力不斷凸顯，尤其是中小銀行受客戶結(jié)構(gòu)和業(yè)務范圍限制，資產(chǎn)質(zhì)量下降較快。隨著部分應急性金融政策可能逐步退出，前期累積的市場風險將逐漸暴露，可能推動銀行不良貸款和不良率較快上升。

    “以江西省為例，地方法人銀行資本充足率、撥備覆蓋率均有所下降，其中12家法人金融機構(gòu)撥備覆蓋率不足100%，風險抵補能力偏弱，市場化外源融資渠道受限。”張智富說。

    在金融控股公司、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺方面，也有代表認為，金融控股公司通常規(guī)模較大，具有一定系統(tǒng)重要性。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺存在影響互聯(lián)網(wǎng)市場公平競爭、給金融監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)、影響個人信息安全等風險。全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金建議，從依法依規(guī)加強反壟斷監(jiān)管、加大金融宏觀審慎監(jiān)管力度、充分利用科技手段提高監(jiān)管力度和加大個人信息保護力度等方面，加強對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管。此外，從細化外部監(jiān)管規(guī)則和提升內(nèi)部治理能力兩方面著手，完善金融控股公司宏觀審慎管理框架。

    在金融科技與金融創(chuàng)新方面，尚福林強調(diào)，要遵循金融基本規(guī)律，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管前提下進行。金融科技本質(zhì)上是一種技術(shù)驅(qū)動的金融創(chuàng)新活動，也應依法依規(guī)納入監(jiān)管、持牌經(jīng)營。對“偽創(chuàng)新”“亂創(chuàng)新”予以嚴厲打擊，對各類違法違規(guī)行為“零容忍”。

    構(gòu)建長效機制

    多名代表委員認為，面對金融業(yè)運行可能存在的防風險“短板”，應當完善相關(guān)政策框架，構(gòu)建防風險長效機制。

    在完善宏觀審慎政策框架方面，全國人大代表、中國人民銀行參事周振海建議，從危機防范、危機應對和周期管理等維度明確宏觀審慎政策目標；完善系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測體系，提升系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測評估和預警的準確性；前瞻性開發(fā)和儲備宏觀審慎政策工具，以加強逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點，健全金融機構(gòu)逆周期資本緩沖、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱；建立科學的治理機制，理順政策傳導。

    在加強對金融科技監(jiān)管方面，全國政協(xié)委員、中信集團總經(jīng)理奚國華認為，對于金融科技所形成的監(jiān)管套利，以及可能形成交叉風險的創(chuàng)新業(yè)務，要按照統(tǒng)一監(jiān)管原則，適度監(jiān)管并出臺相關(guān)細則，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管前提下進行。在張智富看來，應積極推動監(jiān)管科技在數(shù)字金融領(lǐng)域的探索與應用，平衡好防風險和促發(fā)展關(guān)系，鼓勵金融機構(gòu)開展安全日志、用戶行為分析、客群篩選，實時監(jiān)測線上線下各渠道風險隱患，提升金融風險態(tài)勢全局感知、穿透分析和及時處置能力。

    針對我國金融機構(gòu)能“立”能“退”不能“破”的問題，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明認為，國內(nèi)外經(jīng)驗教訓證明，健全金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度是國家金融風險治理體系建設(shè)和實踐發(fā)展的必然結(jié)果，也是立法構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代破產(chǎn)法律體系的必然內(nèi)容，建議修訂企業(yè)破產(chǎn)法，增設(shè)“金融機構(gòu)破產(chǎn)”專章。“破產(chǎn)清算等市場化退出方式能依法有序釋放風險，斬斷風險傳播，避免正常機構(gòu)受到影響，有效實現(xiàn)系統(tǒng)性風險防控，提高整個金融體系抗風險能力。”他說。

    在信貸風險防控方面，張智富認為，金融業(yè)需繼續(xù)努力做好自身信貸風險防控工作，建立不良資產(chǎn)嚴分類機制，加大不良資產(chǎn)處置力度，避免造成風險累積。金融機構(gòu)要及時補充資本金，針對壓測結(jié)果提高撥備水平，增強化解風險、承擔損失的能力。