積極財政政策提質(zhì)增效 今年擬安排地方專項債3.65萬億元

    本報記者 包興安

    今年的赤字率、地方新增專項債限額比去年有所下調(diào)。

    3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告時表示，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。

    “今年赤字率比去年略有下降，主要考慮的是經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)，同時處理好防控風(fēng)險的需要，避免引發(fā)過高的赤字負(fù)擔(dān)，確保財政政策的可持續(xù)性，以便留有余地。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，而今年赤字率安排超過3%的警戒線，意味著今年要確保在建項目資金的可持續(xù)性，同時也考慮防控疫情等因素對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生就業(yè)帶來的影響，從而使財政政策在提質(zhì)增效的同時繼續(xù)發(fā)揮好抗疫的作用。

    李克強(qiáng)總理在政府工作報告中表示，擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務(wù)水平。簡化投資審批程序，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制。完善支持社會資本參與政策，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會資本進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。

    “2021年要擴(kuò)大有效投資，這是堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、挖掘國內(nèi)市場潛力的重要舉措。”中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，從資金來源來看，包括地方政府專項債券3.65萬億元、中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元、進(jìn)一步吸引社會資本。從金額上看，今年專項債券比去年的3.75萬億元下降了1000億元；中央預(yù)算內(nèi)投資比去年的6000億元增加了100億元。這是統(tǒng)籌考慮我國中央與地方財力、地方政府專項債券規(guī)模與償還安全、堅持穩(wěn)中求進(jìn)與擴(kuò)大內(nèi)需的綜合戰(zhàn)略部署。同時，進(jìn)一步完善支持社會資本參與的政策，在更多領(lǐng)域讓社會資本進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為，吸引社會資本擴(kuò)大有效投資。

    財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，今年擬安排的地方政府專項債券額度和中央預(yù)算內(nèi)投資額度與2020年大致持平。意味著，今年以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的手段還將延續(xù)。

    財政部數(shù)據(jù)顯示，去年我國安排新增專項債券額度3.75萬億元，除用于支持中小銀行化解風(fēng)險外，地方政府專項債券用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占兩成。

    對于今年專項債的用途，龍小燕認(rèn)為，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”等建設(shè)；面向惠及面廣的民生項目如改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)傾斜，提高縣城公共服務(wù)水平等。

    今年2月份，發(fā)改委和財政部下發(fā)通知，要求地方梳理今年專項債資金需求情況。按照要求，今年專項債重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等領(lǐng)域。

    “今年以新型城鎮(zhèn)化為理念，促進(jìn)各地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，做好資源分配，并大力發(fā)展新基建，加強(qiáng)基建項目對產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用依然是項目投資的主要方向和模式。”唐川說，在引導(dǎo)民間投資方面，預(yù)計2021年將進(jìn)一步出臺更多針對民企的金融支持措施，以幫助社會資本更為高效地拓展業(yè)務(wù)，也更有動力參與到項目投資中去。