PPP模式激發(fā)社會資本投資熱情 前三季度逾萬億元資金投向“兩新一重”

    本報記者 包興安

    11月20日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開部分地方政府負責人視頻座談會，分析經(jīng)濟形勢，部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展工作。李克強指出，加強政府資金引導，鼓勵社會投資參與，擴大有效投資。

    “當前，基礎設施和公共服務項目遇到的一大問題就是融資難，加強政府資金引導，可以在一定程度上解決項目資本金問題，進而緩解社會資本的融資壓力。”財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，由于政府資金的加入，能讓其他金融機構(gòu)對項目投資、項目貸款更為放心，即令項目信用得到一定程度的提升。故而加強政府資金引導，可以直接或間接地吸引更多社會資本參與到相關(guān)項目的投資中來。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，近年來，隨著我國采取逆周期經(jīng)濟政策，不斷加大基建投資規(guī)模，有效發(fā)揮財政貨幣政策聯(lián)動效應，政府從傳統(tǒng)的“鐵公基”到“兩新一重”投資作為引導，激發(fā)了社會資本參與政府投資的熱情。

    近年來，隨著PPP模式的成熟發(fā)展，打開了政府與社會資本合作的新空間，吸引更多社會資本投入基礎設施建設。財政部PPP中心最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年以來截至今年9月末，累計入庫PPP項目9792個、投資額15.2萬億元；累計簽約落地項目6771個、投資額10.8萬億元，落地率69.1%；累計開工建設項目4068個、投資額6.2萬億元，開工率60.1%。其中，今年前三季度，新入庫項目771個、投資額13545億元，同比下降20.5%。

    “PPP模式可以幫助地方政府更全面地發(fā)展基礎設施和公共服務項目，并且在合理的模式之下也不會增加地方政府的負債。更為重要的是，借由PPP模式可以引入社會資本進入各地，更好地實現(xiàn)各地區(qū)的全面發(fā)展，以及帶動欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)生性的發(fā)展動力，最終達到不同地區(qū)間經(jīng)濟、生活水平的均衡，從而最大程度實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。”唐川說。

    張依群表示，PPP作為政府引導合作投資的重要手段正在從過去的粗放型向質(zhì)量型方向轉(zhuǎn)變。受疫情影響，今年P(guān)PP項目的儲備、投資、開工整體進步放慢。同時，國家對PPP的門檻要求不斷提高，尋求有實質(zhì)內(nèi)容、運營效益、周期合理的PPP項目入庫，堅決取締明股實債、“兩評”包裝等不合規(guī)項目入圍，全面提升了PPP項目質(zhì)量。

    “從這一點上看，雖然前三季度新入庫PPP項目金額下降，但整體項目數(shù)量更精、質(zhì)量更優(yōu)、效益更好，項目運營更加安全，PPP作為政府和社會資本共同投資發(fā)力的模式會變得更為有效，項目投資會更加具有針對性和精準度，從而推動經(jīng)濟向更高質(zhì)量發(fā)展。”張依群說。

    值得一提的是，《證券日報》記者根據(jù)財政部PPP中心披露的全國PPP綜合信息平臺管理庫項目月報數(shù)據(jù)整理，在“兩新一重”方面，今年前三季度“兩新一重”新入庫項目605個，投資額11882億元占全部新入庫項目投資額13545億元的87.7%。

    唐川認為，“兩新一重”項目在新入庫項目中的占比高，充分表明了國家全面引入社會資本參與關(guān)鍵基礎設施建設、為社會資本提供更多優(yōu)質(zhì)項目的政策導向。

    “我國基礎設施投資的方向正在發(fā)生積極和實質(zhì)性變化，以5G網(wǎng)絡、數(shù)字信息等為代表的新型基礎設施投資步伐全面加快，將為我國‘十四五’期間經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)長遠發(fā)展提高強有力的支撐。”張依群表示，從“兩新一重”投資的高占比看，不僅可以形成對社會投資的拉動，也可以不斷孕育新型消費業(yè)態(tài)、模式、渠道形成對消費升級的巨大帶動，也意味著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型不斷提速，所顯現(xiàn)的質(zhì)量效益型成果將會越加突出。