中國(guó)人民銀行法迎大修 央行法定職責(zé)顯著擴(kuò)圍

    繼商業(yè)銀行法后，金融業(yè)又一重要法律修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，央行的法定職責(zé)將得到極大擴(kuò)圍。10月23日，央行發(fā)布《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)開(kāi)展為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是人民銀行法自1995年頒布實(shí)施以來(lái)的第二次大修，上次修訂還是十余年前。

    近十多年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，國(guó)際上自2008年金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)開(kāi)始重新審視中央銀行職能定位，普遍從法律層面強(qiáng)化中央銀行在加強(qiáng)宏觀審慎管理、維護(hù)金融穩(wěn)定中的職能，突出中央銀行防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。可以說(shuō)，此次我國(guó)修訂人民銀行法，既是落實(shí)國(guó)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代化中央銀行制度、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的需要，也符合國(guó)際金融監(jiān)管改革的趨勢(shì)。

    對(duì)比現(xiàn)行的人民銀行法，修訂草案對(duì)央行的法定職責(zé)進(jìn)行了極大的擴(kuò)圍，新增明確央行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策，擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置、組織實(shí)施國(guó)家金融安全審查等職責(zé)，健全系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。與法定職責(zé)執(zhí)行相配套，修訂草案健全并擴(kuò)充央行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定，新增現(xiàn)場(chǎng)檢查措施，針對(duì)金融市場(chǎng)違法成本低的問(wèn)題，加大對(duì)金融違法行為的處罰力度。

    央行表示，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。在此基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)央行履職提出了新要求，如強(qiáng)化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，加大金融違法行為處罰力度等。這些內(nèi)容需要在《中國(guó)人民銀行法》中予以充分體現(xiàn)，為改革做好法律保障。修訂草案共9章73條，是在總結(jié)近年來(lái)金融宏觀調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將條件成熟、行之有效的制度在修法中予以體現(xiàn)，同時(shí)充分借鑒危機(jī)后各國(guó)中央銀行立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則。

    值得注意的是，鑒于央行目前正在進(jìn)行數(shù)字人民幣研究試點(diǎn)，為前瞻性地防范未來(lái)數(shù)字人民幣推廣后潛在的風(fēng)險(xiǎn)，修訂草案明確，人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式，任何單位和個(gè)人不得制作、發(fā)售數(shù)字代幣。

    為完善央行的治理制度，修訂草案新增建立健全準(zhǔn)備金制度和資本補(bǔ)充機(jī)制要求，規(guī)定制定中央銀行會(huì)計(jì)制度和獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，保持公開(kāi)透明，依法接受審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)狀況提取專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金，用于核銷(xiāo)資產(chǎn)損失等。

    此外，針對(duì)前期市場(chǎng)熱議的財(cái)政赤字貨幣化問(wèn)題，修訂草案繼續(xù)堅(jiān)持央行不直接認(rèn)購(gòu)、包銷(xiāo)國(guó)債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。