“兩新一重”建設(shè)挑大梁 專(zhuān)家預(yù)計(jì)年內(nèi)投資體量達(dá)15萬(wàn)億元

    本報(bào)記者 蘇詩(shī)鈺

    為進(jìn)一步積極擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)提供有力支撐，突出“兩新一重”建設(shè)在多個(gè)會(huì)議上被提及。

    7月13日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì)指出，要發(fā)揮政府投資作用，帶動(dòng)社會(huì)力量投入，推進(jìn)“兩新一重”等項(xiàng)目建設(shè)，以有效投資拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)。

    值得關(guān)注的是，早在今年的《政府工作報(bào)告》中就已明確提出，政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，并提出要大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。

    多省市積極響應(yīng)推進(jìn)

    “兩新一重”等項(xiàng)目建設(shè)

    《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，貴州省、大連市等多省市已積極行動(dòng)起來(lái)推進(jìn)“兩新一重”等項(xiàng)目建設(shè)。

    例如，貴州省發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，要抓緊謀劃實(shí)施“兩新一重”項(xiàng)目，統(tǒng)籌抓好既有儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施和新項(xiàng)目謀劃推進(jìn)，篩選項(xiàng)目成熟度分批推進(jìn)，加快項(xiàng)目前期工作，做到讓“項(xiàng)目等資金”。大連市發(fā)改委則指出，要圍繞“兩新一重”謀項(xiàng)目，以5G建設(shè)為支點(diǎn)，撬動(dòng)智慧工業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧傳媒等重點(diǎn)領(lǐng)域。

    國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“兩新一重”主要聚焦在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，具體包括三個(gè)方面，一是新型基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G基站、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)及衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等；二是新型城鎮(zhèn)化，包括城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等；三是重大工程，包括公路、鐵路、水利等。

    財(cái)政部專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、360企業(yè)安全投資總監(jiān)唐川在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從當(dāng)前各地公布的投資計(jì)劃初步估算，2020年度的“兩新一重”項(xiàng)目投資體量達(dá)到15萬(wàn)億元以上。

    唐川稱(chēng)，在政策方向和市場(chǎng)訴求的多重影響下，今年下半年，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目將會(huì)更為緊密地與民營(yíng)企業(yè)綁定在一起，當(dāng)然，管理層的首要任務(wù)是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)加入基建和公共服務(wù)領(lǐng)域的信心和意愿。

    發(fā)揮政府投資作用

    帶動(dòng)社會(huì)力量投入

    需要注意的是，“兩新一重”建設(shè)較多涉及大資金支持，那么如何發(fā)揮好政府職能，更好地引導(dǎo)民間投資進(jìn)入顯得尤為重要。

    7月14日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，今年1月份至6月份各地新增PPP項(xiàng)目373個(gè)。分地區(qū)看，湖南省、江西省、貴州省新增項(xiàng)目較多。分行業(yè)看，城市基礎(chǔ)設(shè)施新增項(xiàng)目最多，達(dá)127個(gè)；農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保等行業(yè)新增項(xiàng)目數(shù)較多。截至今年6月底平臺(tái)已簽約項(xiàng)目中民間投資項(xiàng)目共1677個(gè)，占全部已簽約項(xiàng)目的43%；其中，民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)項(xiàng)目831個(gè)，聯(lián)合體中標(biāo)項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)控股項(xiàng)目846個(gè)。

    徐光瑞告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，政府可以從三個(gè)方面發(fā)力：一是穩(wěn)定預(yù)期，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分落實(shí)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例要求等政策，對(duì)民間資本一視同仁，形成民間資本良好預(yù)期。二是立足政策，協(xié)調(diào)好財(cái)政政策和貨幣政策，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債、PPP等模式支持新基建，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，配合降低融資成本、減稅降費(fèi)、加大對(duì)研發(fā)成本補(bǔ)貼等方式。三是激活市場(chǎng)，加快發(fā)展和健全多層次資本市場(chǎng)，高技術(shù)企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)、上市、發(fā)債時(shí)應(yīng)予以更多有效支持，激發(fā)銀行、保險(xiǎn)等資金活力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)保基金以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押等創(chuàng)新方式不斷吸引市場(chǎng)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

    唐川表示，在管理制度層面，還需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以政策幫助民企得到公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，并將簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)等行政支持措施繼續(xù)完善。在融資支持方面，聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)把針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的定向降準(zhǔn)、降息工作落實(shí)到位，并對(duì)有能力參與“兩新一重”項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)提供更為全面的資金配套服務(wù)；以“注冊(cè)制”制度優(yōu)化等形式加強(qiáng)資本市場(chǎng)的產(chǎn)品發(fā)行效率；在ABS、REITs等工具的使用過(guò)程中為民營(yíng)企業(yè)提供一定程度的政策傾斜以加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的流動(dòng)性；并引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)基金對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行切實(shí)的扶持。在項(xiàng)目支持方面，可以進(jìn)一步縮短項(xiàng)目立項(xiàng)、審批流程及PPP項(xiàng)目入庫(kù)流程，以降低民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的時(shí)間成本、資金成本；也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、專(zhuān)項(xiàng)債等形式更快速地為項(xiàng)目提供資金，以排除民營(yíng)企業(yè)因自有資金不足而不敢參與業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的困擾。

    徐光瑞表示，投資仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段之一，而精準(zhǔn)的投資方向、充分競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)高效投資的關(guān)鍵。隨著“兩新一重”等項(xiàng)目的加快建設(shè)，必須要大力吸引民間資本進(jìn)入，而進(jìn)入的前提和基礎(chǔ)，便是民間資本可以得到有效的保障、合理的利益。