PPP項(xiàng)目下半年或進(jìn)入高速發(fā)展期

    見習(xí)記者 賀覺淵

    財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至5月末，PPP管理庫自2014年以來累計(jì)入庫項(xiàng)目9575個(gè)、投資額14.7萬億元；累計(jì)簽約落地項(xiàng)目6500個(gè)、投資額10.2萬億元，落地率67.9%；累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目3879個(gè)、投資額5.8萬億元，開工率59.7%。

    專家認(rèn)為，上半年P(guān)PP管理庫受疫情沖擊正在逐步恢復(fù)，預(yù)計(jì)下半年規(guī)范的PPP項(xiàng)目在政策和市場的推進(jìn)之下或進(jìn)入高速發(fā)展期。

    上半年項(xiàng)目緩步恢復(fù)

    財(cái)政部PPP中心介紹，今年以來，PPP管理庫新入庫項(xiàng)目367個(gè)、投資額5929億元，同比下降32.9%；凈入庫項(xiàng)目135個(gè)、投資額2876億元，同比下降41%；簽約落地項(xiàng)目170個(gè)、投資額3582億元，同比下降77%；開工建設(shè)項(xiàng)目171個(gè)、投資額2622億元，同比下降86.5%。

    蘇寧金融研究院高級(jí)研究員陶金告訴證券時(shí)報(bào)記者，今年受到疫情的影響，上半年特別是一季度大量公共建設(shè)項(xiàng)目暫停。其次，政策重點(diǎn)聚焦抗疫、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、救助市場主體以及保障就業(yè)等領(lǐng)域，基建等投資進(jìn)度受到了延緩。

    2月12日，財(cái)政部PPP中心發(fā)布《關(guān)于加快加強(qiáng)PPP項(xiàng)目入庫和儲(chǔ)備管理工作的通知》，要求加快項(xiàng)目入庫進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮PPP項(xiàng)目補(bǔ)短板、穩(wěn)投資作用。

    隨著國內(nèi)疫情得到有效控制，5月PPP管理庫新入庫項(xiàng)目117個(gè)、投資額1814億元，環(huán)比上升24.4%；凈入庫項(xiàng)目77個(gè)、投資額1243億元，環(huán)比上升278.4%，月凈入庫項(xiàng)目投資恢復(fù)至去年同期水平；簽約落地項(xiàng)目64個(gè)、投資額487億元，環(huán)比上升284.7%；開工建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)、投資額876億元，投資額環(huán)比上升13.2%，同比增加537億元、上升158.5%，月開工建設(shè)項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)環(huán)比三連增。

    由此可見，上半年P(guān)PP呈現(xiàn)出緩步恢復(fù)的態(tài)勢。在落地項(xiàng)目數(shù)量方面呈現(xiàn)增長，且開工建設(shè)項(xiàng)目不斷增加。

    陶金表示，隨著上半年政府政策的重要性提高，財(cái)政資金、專項(xiàng)債等資金及其對應(yīng)的項(xiàng)目一定程度上“擠出”了PPP項(xiàng)目增長。

    值得注意的是，截至5月末，PPP管理庫儲(chǔ)備清單項(xiàng)目累計(jì)3200個(gè)、投資額3.6萬億元。共計(jì)3.6萬億投資額的儲(chǔ)備清單項(xiàng)目尚未進(jìn)入管理庫。

    財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60企業(yè)安全投資總監(jiān)唐川告訴證券時(shí)報(bào)記者，今年上半年，PPP雖然沒有成為絕對的市場熱點(diǎn)，但是各方對于此類項(xiàng)目投融資模式的關(guān)注度正在加強(qiáng)，且管理層也在推動(dòng)民營企業(yè)全面進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)積極著手優(yōu)化PPP模式下的各項(xiàng)管理政策，以使其可以穩(wěn)步發(fā)展、擴(kuò)容。

    下半年或進(jìn)入高速發(fā)展期

    多位專家預(yù)測，下半年規(guī)范的PPP項(xiàng)目數(shù)將在政策和市場的推進(jìn)之下明顯增長。

    唐川認(rèn)為，在財(cái)政投資收緊的大環(huán)境下，運(yùn)用好市場資金，發(fā)展“刀刃上”的項(xiàng)目，并高質(zhì)量地運(yùn)營項(xiàng)目已成為地方基建和公共服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、落地的重要方向。而能夠有效減少政府投入，并引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源建設(shè)、運(yùn)營項(xiàng)目的PPP模式就是完成該任務(wù)的重要工具之一。

    “在多方推進(jìn)之下，可以預(yù)見，PPP項(xiàng)目或?qū)⒂谙掳肽暝俅芜M(jìn)入高速發(fā)展期。”唐川對記者表示，在政策方向和市場訴求的多重影響下，今年下半年，PPP將會(huì)更為緊密地與民營企業(yè)綁定在一起，并且行業(yè)領(lǐng)域也會(huì)慢慢擴(kuò)展至更多市場熱度較高、協(xié)同作用較強(qiáng)的新興領(lǐng)域，比如信息化新基建、科技類服務(wù)設(shè)施、智慧物流、海綿城市等方面。但需要注意的是，項(xiàng)目的適度發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展的重要約束條件，故而下半年的PPP發(fā)展還是會(huì)延續(xù)此前定下的基調(diào)，即以嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政管理“紅線”規(guī)定，立項(xiàng)論證科學(xué)化，且不是單純以拉動(dòng)GDP為目的，而是注重項(xiàng)目服務(wù)能力、市場化運(yùn)營能力的方式發(fā)展。

    陶金分析，不論P(yáng)PP是否與專項(xiàng)債相結(jié)合，下半年P(guān)PP在項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模等方面依然需要進(jìn)一步擴(kuò)充，而不是僅僅依靠財(cái)政預(yù)算資金和專項(xiàng)債等。這要求PPP相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管制度的匹配，目前來看，這方面的工作依然在開展中。預(yù)計(jì)在相關(guān)法規(guī)得到確認(rèn)后，各地PPP項(xiàng)目將較上半年明顯恢復(fù)。