新基建賦能供給與需求

    新基建，顧名思義是與過(guò)去“鐵公機(jī)”等傳統(tǒng)基建相對(duì)應(yīng)的、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建既能從供給端提高供給效率，也能從需求端激發(fā)需求。在當(dāng)前環(huán)境下，推動(dòng)新基建投資既能拉動(dòng)投資需求，也能拉動(dòng)最終消費(fèi)需求，更會(huì)賦能生產(chǎn)、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域。

    認(rèn)識(shí)新基建

    新基建這個(gè)概念在前幾年就已經(jīng)提出來(lái)。2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位，但引起社會(huì)廣泛關(guān)注并加快推進(jìn)還是今年以來(lái)的事情。

    今年1月以來(lái)，新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大沖擊，為控制疫情而進(jìn)行的隔離措施客觀上促進(jìn)了遠(yuǎn)程辦公、在線教育、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等技術(shù)興起和應(yīng)用，使人們重新認(rèn)識(shí)新基建的意義。

    在剛剛閉幕的兩會(huì)政府工作報(bào)告中，對(duì)于新基建給出了明確說(shuō)明，“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)生升級(jí)”，這是新基建首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告之中，表明政府對(duì)新基建的重視程度逐漸提高。

    今年4月20日，發(fā)改委在4月例行新聞發(fā)布會(huì)上，首次對(duì)新基建的內(nèi)涵進(jìn)行了官方闡釋。國(guó)家發(fā)改委初步研究認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：

    一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

    二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

    三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

    從上面發(fā)改委認(rèn)定的新基建含義中我們可以看出，與之前的基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等不同，新基建技術(shù)含量高，偏向虛擬化，與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切，例如我們正在用的5G手機(jī)、銀行APP中的職能投顧、新能源汽車(chē)的充電樁、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，這些新基建已經(jīng)深入我們?nèi)粘Ｉ罟ぷ髦?，給我們的生活工作帶來(lái)很多便利。

    有何作用

    從新基建的作用看，新基建既能從供給端提高供給效率，也能從需求端激發(fā)需求。在當(dāng)前環(huán)境下，推動(dòng)新基建投資既能拉動(dòng)投資需求，也能拉動(dòng)最終消費(fèi)需求，更會(huì)賦能生產(chǎn)、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域。

    先來(lái)看需求端。一方面，新基建建設(shè)本身就會(huì)拉動(dòng)投資需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，新基建的不斷完善也會(huì)刺激最終消費(fèi)需求，促進(jìn)人們的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。從反面例子來(lái)看，目前新基建建設(shè)不足制約消費(fèi)的一個(gè)例子是新能源汽車(chē)，由于缺乏充電樁，導(dǎo)致人們對(duì)新能源汽車(chē)望而卻步。

    再看供給端。新基建對(duì)生產(chǎn)的影響也是革命性的。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)開(kāi)放的、全球化的工業(yè)級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶(hù)緊密地連接融合起來(lái)，高效共享工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的各種要素資源，通過(guò)自動(dòng)化、智能化的生產(chǎn)方式降低成本、增加效率，幫助制造業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。未來(lái)，隨著人口智能、大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展，一些制造領(lǐng)域?qū)拇笠?guī)模制造向個(gè)性化需求轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足人們的個(gè)性化需要。

    新基建所包含的內(nèi)容也是未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域。如5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，如果在這些領(lǐng)域走在世界前列，既能使我們?cè)谙嚓P(guān)領(lǐng)域有話語(yǔ)權(quán)，成為規(guī)則的制定者，也避免我們?cè)陉P(guān)鍵技術(shù)上受制于人。

    如何建設(shè)

    新基建該如何建設(shè)？《新基建》一書(shū)從未來(lái)人口流動(dòng)的角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該考慮到人口的遷移特征，在人口流入較多的大城市、城市群加大新基建的投資力度。

    對(duì)于新基建的資金來(lái)源問(wèn)題，《新基建》從功能性財(cái)政的角度出發(fā)，認(rèn)為財(cái)政赤字可以不受3%紅線約束，在經(jīng)濟(jì)下行期，擴(kuò)大財(cái)政支出具有重要作用，尤其是對(duì)于具有重要作用的新基建，可以通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字來(lái)為新基建融資。如果新基建未來(lái)產(chǎn)生的效益能夠覆蓋當(dāng)前的投資成本，政府因新基建產(chǎn)生的債務(wù)能夠得到償還，這種做法當(dāng)然是沒(méi)有問(wèn)題的。同時(shí)，政府在一些新基建領(lǐng)域投資，也能避免介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

    對(duì)于一些市場(chǎng)不愿意介入或沒(méi)有能力介入的新基建，中央政府、地方政府都可以積極推動(dòng)建設(shè)，但如果市場(chǎng)能夠自己解決的新基建，最好還是放手讓市場(chǎng)自己去解決，政府做好相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，避免出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。

    例如，5G網(wǎng)絡(luò)、充電樁等，相關(guān)企業(yè)都可以進(jìn)行建設(shè)，也有動(dòng)力去建設(shè)，因?yàn)檫@些基礎(chǔ)設(shè)施與它們的盈利直接相關(guān)。在這些領(lǐng)域，政府只要起到“幫助之手”的作用就可以。同時(shí)，政府也可和企業(yè)合作，規(guī)范并推動(dòng)PPP融資模式，既有政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，也能引進(jìn)私人資本以提高效率。

    需要注意的是，在推動(dòng)新基建發(fā)展的同時(shí)，也要注意相關(guān)的“軟基建”建設(shè)，即為新基建保駕護(hù)航的相關(guān)制度。如新基建中的5G、大數(shù)據(jù)等很多方面都涉及到數(shù)據(jù)問(wèn)題，如何保護(hù)數(shù)據(jù)安全、避免數(shù)據(jù)濫用是一個(gè)需要完善相關(guān)法規(guī)來(lái)解決的問(wèn)題。新基建大多都是高新技術(shù)，這就需要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一些新基建也具有投資周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大等特點(diǎn)，需要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，讓企業(yè)有信心進(jìn)行投資。