中共中央、國務(wù)院首次發(fā)布關(guān)于要素市場化配置的文件提出：制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見

    中共中央、國務(wù)院昨日發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，這是中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件。其中，在資本市場方面，《意見》明確，要制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。堅(jiān)持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。鼓勵和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護(hù)制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場建設(shè)。

    “這為資本市場下一階段的改革指明了方向。”國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，健全要素市場化交易平臺，就是要夯實(shí)要素市場交易基礎(chǔ)設(shè)施，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，引導(dǎo)形成有競爭力的市場交易規(guī)則和服務(wù)體系。恰逢新證券法正式實(shí)施，資本市場迎來改革窗口期。

    我國商品和服務(wù)價格97%以上由市場定價，但土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對滯后，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的一個突出短板。黨的十九屆四中全會要求，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完善要素市場化配置是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的客觀要求，是解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。

    《意見》分類提出了土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。

    具體來看，土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系；勞動力要素部分，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，暢通落戶渠道。

    探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。技術(shù)要素部分，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；數(shù)據(jù)要素部分，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

    《意見》還提出，加快發(fā)展債券市場。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善債券違約處置機(jī)制。探索對公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊管理制。加強(qiáng)債券市場評級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放，有序推進(jìn)期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國際金融市場交易。

    證監(jiān)會副主席李超近日在參加國新辦新聞發(fā)布會時表示，證監(jiān)會正按照已經(jīng)公布的資本市場改革12項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括推進(jìn)注冊制改革、提升上市公司質(zhì)量、改進(jìn)和強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)投資者權(quán)益、創(chuàng)造更加有利于中長期資金入市的環(huán)境等，繼續(xù)加大推進(jìn)力度，努力打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

    曾剛表示，要通過市場化、法治化改革營造適合市場參與各方發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，讓市場發(fā)揮作用，對于造假、欺詐發(fā)行的要加大打擊力度，通過法律、行政等方式極大地約束違法違規(guī)者，震懾踩紅線的人。同時，還要適度擴(kuò)大機(jī)構(gòu)投資者的隊(duì)伍，優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)，吸引長期資金入市，讓資本市場的基本環(huán)境得到改善，發(fā)揮好樞紐作用。