中央預(yù)算內(nèi)投資政策調(diào)整 或?qū)⑶藙?dòng)更大投資空間

    國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（下稱《通知》）提出，將根據(jù)具體情況，對(duì)支持中央本級(jí)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，合理采取直接投資、資本金注入等安排方式。

    本次中央預(yù)算資金新政，是針對(duì)去年發(fā)布的《政府投資條例》所作出的修訂，既能充分發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，也標(biāo)志著財(cái)政資金的一大轉(zhuǎn)變，從支出轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y。

    通知明確，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。自今年7月1日起，對(duì)支持中央本級(jí)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，合理采取上述資金安排方式。

    對(duì)支持地方項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，國(guó)家發(fā)改委可對(duì)地方采取的資金安排方式提出要求。同一投資專項(xiàng)采取兩種及以上資金安排方式的，應(yīng)當(dāng)明確每一種資金安排方式的適用范圍和安排條件。

    中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)記者表示，上述舉措將使得財(cái)政資金投資渠道更加多元化，在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控的前提下，撬動(dòng)更多社會(huì)資本。

    “與地方財(cái)政相比，中央財(cái)政的債務(wù)率更低、發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作用的空間更大。未來(lái)我們將能夠看到中央財(cái)政發(fā)揮更大的力量，同時(shí)也給市場(chǎng)更多信心。”北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級(jí)研究員楊曉懌在接受記者采訪時(shí)表示。

    通知強(qiáng)調(diào)，采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，為政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)H采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)或備案制。

    此外，因投資建設(shè)需要，項(xiàng)目由兩個(gè)及以上項(xiàng)目法人組織建設(shè)實(shí)施的，可以分別采取不同的投資資金安排方式。安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金用于前期工作費(fèi)，納入工程概算的按照本通知執(zhí)行，不納入具體項(xiàng)目工程概算的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    政府投資領(lǐng)域本身強(qiáng)調(diào)公益性，國(guó)務(wù)院去年5月發(fā)布的《政府投資條例》明確，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向規(guī)定領(lǐng)域。這被業(yè)內(nèi)解讀為，財(cái)政資金不再是單純的支出，未來(lái)將在撬動(dòng)社會(huì)資本方面起到重要作用。

    “新政允許財(cái)政資金投向市場(chǎng)化模式的基建項(xiàng)目作為項(xiàng)目資本金，剩余資金可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債的方式來(lái)募集。這使得財(cái)政資金具有了杠桿功能，能夠撬動(dòng)社會(huì)資金向基建領(lǐng)域集中。”楊曉懌說(shuō)。