明年經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭

    如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此有深刻的分析：我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。

    從表述看，會(huì)議對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的嚴(yán)峻性進(jìn)行了充分預(yù)估。在國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的背景下，“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為明年經(jīng)濟(jì)工作最主要的著力點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，是實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)的不二法門(mén)。包括宏觀政策在內(nèi)的一系列政策，將在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線的基礎(chǔ)上，采取更加靈活的調(diào)控方式。值得注意的是，會(huì)議再次明確了經(jīng)濟(jì)工作的整體政策框架：宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底。

    從會(huì)議整體表述看，更具靈活性和統(tǒng)籌性或許將成為明年政策調(diào)控的主要取向。宏觀調(diào)控方面，要求對(duì)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度要科學(xué)穩(wěn)健，提出必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。這意味著在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)方面將進(jìn)行更加合理的權(quán)衡，由此將帶來(lái)相關(guān)政策的預(yù)調(diào)微調(diào)和松緊適度的靈活變動(dòng)。

    上述調(diào)控思路在會(huì)議表述中可窺得一二。財(cái)政政策從過(guò)去的“加力提效”升級(jí)為“大力提質(zhì)增效”，貨幣政策從過(guò)去的“松緊適度”變?yōu)?ldquo;靈活適度”。這意味著在穩(wěn)增長(zhǎng)前提下，貨幣政策有望進(jìn)一步寬松，節(jié)奏、力度以及政策工具的使用將更加靈活。同時(shí)，上述政策還要與消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)政策等形成合力，并提出要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，這既與“系統(tǒng)論”方法相吻合，也體現(xiàn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展、增長(zhǎng)動(dòng)力需要升級(jí)換擋的新發(fā)展理念。而要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放作為兩個(gè)輪子。會(huì)議提出了多方面的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并明確要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，劃定了相應(yīng)的改革路徑以激發(fā)各市場(chǎng)主體活力。

    明年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)至關(guān)重要。從本次會(huì)議的一系列政策部署看，無(wú)一不是圍繞這一基調(diào)所展開(kāi)。值得注意的是，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，且對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的表述順序有所調(diào)整，加強(qiáng)了對(duì)就業(yè)、民生等領(lǐng)域的關(guān)注，并予以政策支持。如提出加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房等，體現(xiàn)了社會(huì)政策的托底作用，也為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供了保障。