國家管網(wǎng)公司模式猜想：一張雙向開放的“網(wǎng)”

    本報記者 于南

    12月9日上午，位于北京市西直門的國二招賓館保安水平顯著提升，一場重要會議在此舉行。據(jù)說參與者不僅要經(jīng)過嚴(yán)格安檢，而且不允許帶手機(jī)入場。《證券日報》記者在現(xiàn)場看到，會議結(jié)束后，參會者面對在門口等待多時的媒體記者，均表示不接受采訪。

    這次會議的主要內(nèi)容，就是國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”）宣告成立。

    中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授劉毅軍向《證券日報》記者表示，“掛牌成立還是第一步，國家管網(wǎng)公司之后還要經(jīng)歷資產(chǎn)逐步到位、人員逐步到位的過程，同時，在展開管網(wǎng)建設(shè)投入、推進(jìn)官網(wǎng)互聯(lián)互通工作之前，還需要平穩(wěn)運(yùn)行一段時間。”

    人員配備、資產(chǎn)構(gòu)成即將正式亮相     

    據(jù)了解，新成立的國家管網(wǎng)公司股東由國務(wù)院國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)。此前，曾傳出國務(wù)院國資委和中國石油、中國石化、中國海油同時作為出資人的方案，現(xiàn)在看來并非如此。

    在人選方面，有專家分析認(rèn)為，中石油副董事長張偉有望出任國家管網(wǎng)公司董事長，中石油副總經(jīng)理侯啟軍有望出任國家管網(wǎng)公司總經(jīng)理。

    12月9日晚間，中國石油發(fā)布公告稱，公司副董事長張偉及總裁侯啟軍因工作崗位調(diào)整，已分別向公司提交辭呈，其中，張偉辭去公司非執(zhí)行董事及副董事長職務(wù)；侯啟軍辭去公司執(zhí)行董事及總裁的職務(wù)。

    在此基礎(chǔ)上，業(yè)界認(rèn)為，中石油、中石化、中海油近期還將經(jīng)歷一輪較為密集的人事變動，主要目的便是為支援剛剛掛牌的國家管網(wǎng)公司。

    公眾還注意到，近日國家管網(wǎng)公司籌備組名單上，還有中石油副總經(jīng)理姜昌亮、中石化副總經(jīng)理劉中云、中石化財富總監(jiān)王德華、中海油副總經(jīng)理李輝、中海煉化董事長何仲文等的名字。

    至于輿論最為關(guān)注的公司資產(chǎn)構(gòu)成，此前中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長余皎有過公開介紹，即國家管網(wǎng)公司獨(dú)立第一階段涉及“三桶油”的四類資產(chǎn)：一是三大石油公司全資和控股的干線管網(wǎng)（4MPA以上）；二是三大石油公司控股和參股的省級管網(wǎng)；三是三大石油公司全資和控股的對保供意義重大的接收站；四是三大石油公司全資和控股對保供意義重大的儲氣庫。

    可以預(yù)期，無論是領(lǐng)導(dǎo)班子還是資產(chǎn)構(gòu)成，都將于近期相繼亮相。

    形成“全國一張網(wǎng)”

    減少重復(fù)投資和資源浪費(fèi)

    用劉毅軍教授的話說，成立國家管網(wǎng)公司的目的，就是要通過市場化手段，開放式的方法搞活油氣市場。

    據(jù)了解，國家管網(wǎng)公司籌備工作始于2017年5月，當(dāng)時中共中央、國務(wù)院印印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出“分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開”。2019年3月，中央深改委第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》。算起來，到國家管網(wǎng)公司正式掛牌成立，已孕育了兩年有余。

    在業(yè)界看來，國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

    上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負(fù)責(zé)人熊偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，國家管網(wǎng)公司成立，市場就會形成上游多主體供應(yīng)，下游充分競爭的格局。

    更重要的是，如此一來，“管輸作為中間環(huán)節(jié)，就與兩頭的生產(chǎn)、銷售分開了。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示，“雖然過往一些生產(chǎn)商同時也是管輸投資運(yùn)營商的市場話語權(quán)被削弱了，但這形成了‘管住中間，放開兩邊’的格局，將顯著促進(jìn)市場的公平開放，有利于促進(jìn)市場競爭，提高資源配置效率。”

    同時，業(yè)界共識，“全國一張網(wǎng)”亦將促進(jìn)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，有利于油氣資源調(diào)配，提高油氣資源的配置效率，保障油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)；并有利于統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營全國油氣干線管網(wǎng)，有利于減少重復(fù)投資和管道資源浪費(fèi)，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運(yùn)輸能力。

    據(jù)此前中國石油化工集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測，國家管網(wǎng)公司在完成相關(guān)資產(chǎn)注入后，下一步或?qū)⑼ㄟ^尋求上市等形式，引入其他資本，包括國家投資基金及民營資本，而新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)。

    油氣供應(yīng)主體將更加多元化    

    國家管網(wǎng)公司“管住中間，放開兩邊”，帶來的上游多主體供應(yīng)，下游充分競爭格局，會如何攪動中國的油氣市場呢？

    熊偉分析稱，“當(dāng)前我國煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)氣資源產(chǎn)量增加明顯，下一步增產(chǎn)空間較大；二是國家放開外商投資目錄，外商有望獨(dú)立在中國開展油氣田的勘探開發(fā)。國家發(fā)改委在《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》中提出，‘今年放開油氣勘查開采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度’。并且，發(fā)改委已宣布石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目審批改為備案?？深A(yù)見國內(nèi)資源供應(yīng)主體將增加，需要管道設(shè)施進(jìn)行開放較為迫切。”

    “此前上海石油天然氣交易中心與中海油共同嘗試開放LNG窗口期，取得外部企業(yè)積極相應(yīng)，取得一定效果。”熊偉認(rèn)為，“尤其是2019年以來現(xiàn)貨價格持續(xù)走低，其他貿(mào)易商受制于LNG窗口期及管道公平開放，國家管網(wǎng)公司自帶接收站，有利于引進(jìn)外部資源。”

    據(jù)上述信息，劉毅軍也向記者表示，“國家管網(wǎng)公司一開始就對‘三桶油’接收站、儲氣庫等進(jìn)行整合，還是令人出乎意料的。這樣一來，下游需求就可以有效組織海外資源，通過這一通道進(jìn)入國內(nèi)。”

    此外，“當(dāng)前下游用戶主要向‘三桶油’采購資源，導(dǎo)致下游用戶供氣話語權(quán)較弱。國家管網(wǎng)公司成立后，外部供氣商通過管網(wǎng)無歧視性準(zhǔn)入，進(jìn)入終端消費(fèi)市場的壁壘消除，市場日趨多元化。”在此基礎(chǔ)上，熊偉還介紹，“我國天然氣價格門站價是將氣源出廠價與長輸管網(wǎng)管輸價捆綁在一起測算的，實(shí)行‘基準(zhǔn)價+浮動幅度’。國家管網(wǎng)公司成立后，長輸管網(wǎng)管輸價格可以從門站價中剝離出來，且直接面對下游用氣方，為放開氣源價奠定基礎(chǔ)。今后下游分銷價格將出現(xiàn)是否包括管輸費(fèi)兩種模式。”

    盡管國家管網(wǎng)公司的成立萬眾矚目，但中國油氣市場的格局絕不會就此平靜。被稱為燃?xì)?ldquo;五虎”的中國燃?xì)狻⒗鋈細(xì)?、華潤燃?xì)?、港華燃?xì)?、新奧燃?xì)?，將如何融入、借?ldquo;全國一張網(wǎng)”，也會令這一市場頗具看點(diǎn)。

（編輯 孫倩 策劃 朱寶?。?/p>