發(fā)改委年內(nèi)批復(fù)基建項目規(guī)模超1.3萬億元 穩(wěn)投資政策體現(xiàn)“有保有控”原則

    主持人劉斯會：12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究2020年經(jīng)濟工作。會議指出，要堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。今日，本報從“穩(wěn)投資”、“穩(wěn)外貿(mào)”、“穩(wěn)外資”和“穩(wěn)金融”四項采訪業(yè)內(nèi)專家學(xué)者進行詳細解讀。

    ■本報記者 蘇詩鈺

    據(jù)《證券日報》記者不完全統(tǒng)計，今年以來，發(fā)改委批復(fù)的基建項目已超過50個，總投資額超1.3萬億元，從項目類型來看，多集中在城市軌道、機場擴建、煤礦等領(lǐng)域。

    東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日報》記者采訪時表示，投資作為拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”之一，對短期經(jīng)濟運行有重大影響力。

    投資拉動對政策敏感度高

    近日中共中央政治局召開會議，分析研究2020年經(jīng)濟工作。會議指出，要堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

    財政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，“六穩(wěn)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方法論在新環(huán)境下的重要補充。而此番強調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，并不只是單純地追求將經(jīng)濟數(shù)據(jù)穩(wěn)定在一定區(qū)間，更多的是要求各個模塊都能穩(wěn)定、健康地發(fā)展，在穩(wěn)投資方面更是如此。

    王青表示，近年來，伴隨我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率總體上仍處于20%至30%左右，是僅次于消費的經(jīng)濟增長支柱。更為重要的是，在消費相對穩(wěn)定、外需波動較大的背景下，政策敏感度相對較高的投資往往能夠成為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行的關(guān)鍵力量。

    國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞在接受《證券日報》記者采訪時表示，目前，投資仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要手段之一，特別是實現(xiàn)高效投資、營造良好投資環(huán)境的重要性不斷增強?？偟膩砜?，我國已逐步進入由投資規(guī)模驅(qū)動向規(guī)模和效益同步驅(qū)動的發(fā)展階段。投資一方面可以確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長，不斷補強交通、能源、公共服務(wù)等傳統(tǒng)短板和5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施短板；另一方面可以持續(xù)培育新的經(jīng)濟增長點。

    穩(wěn)投資政策逐步發(fā)力

    今年以來，穩(wěn)投資政策逐步發(fā)力。今年6月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，提出允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金，隨后，部分領(lǐng)域的資本金專項債案例也相繼落實。

    11月份，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人對此表示，文件有利于維護投資者的合法投資權(quán)益，充分調(diào)動社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的積極性；有利于充分利用好社會股權(quán)投資資金，發(fā)揮其作為資本金的撬動、放大作用，切實促進有效投資。

    王青告訴記者，以上措施主要針對今年以來制約基建投資增速的資金來源瓶頸問題。需要指出的是，今年以來的穩(wěn)投資政策仍然體現(xiàn)了“有保有控”原則：一是在支持基建投資的同時，繼續(xù)對地方政府隱性負債保持高壓態(tài)勢；二是7月份中央政治局會議強調(diào)，“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”。這意味著今年監(jiān)管層更加重視在穩(wěn)投資和防風(fēng)險之間把握好平衡，不搞“大水漫灌”的決心很強。

    徐光瑞表示，今年以來，政府在投資領(lǐng)域的政策措施主要從三方面著手，一是確?；ㄍ顿Y，不僅體現(xiàn)在下半年加快了鐵路等基建項目的批復(fù)速度，也體現(xiàn)在降低固定資產(chǎn)投資項目資本金比例等方面；二是提高有效投資，促進投資效率不斷提升，特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域加大補短板力度，并發(fā)力以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)；三是優(yōu)化投資環(huán)境，推動有利于各類市場主體促進經(jīng)濟發(fā)展的投資，包括創(chuàng)新項目融資方式，鼓勵用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)等。

    明年投資將呈現(xiàn)三大特點

    國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至10月份，全國共完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）510880億元，同比增長5.2%。10月份，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資442億元，主要集中在能源領(lǐng)域。

    就明年穩(wěn)投資的方向，王青表示，預(yù)計明年針對企業(yè)的減稅降費力度不會減弱，制造業(yè)利潤下滑勢頭有望扭轉(zhuǎn)，這將在一定程度上提振企業(yè)投資信心；其次，金融對制造業(yè)投資、特別是對民營及小微企業(yè)投資的支持力度還會進一步加大。預(yù)計2020年制造業(yè)投資增速加快將是大概率事件。在基建投資方面，2020年房地產(chǎn)市場有望保持穩(wěn)定運行格局，房地產(chǎn)投資增速不會從當(dāng)前10%左右的水平上明顯回撤。整體上看，在一系列穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力支撐下，明年固定資產(chǎn)投資增速將比今年加快3個百分點至4個百分點。確保在收官之年實現(xiàn)“GDP十年翻一番”的目標。

    唐川告訴記者，整體而言，明年的投資將會呈現(xiàn)三大特點。一是重交通、重通信；二是重均衡性；三是嚴格執(zhí)行黨中央相關(guān)政策會議所強調(diào)的“適度發(fā)展”和“不搞土地財政”的思路。

    “展望2020年，投資主要有三個發(fā)力點，一是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域精準補短板力度，加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，不斷引導(dǎo)資金流入實體經(jīng)濟；三是進一步降低民間資本進入壁壘，加快在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、通信等領(lǐng)域的市場化改革力度，持續(xù)增強經(jīng)濟活力。”徐光瑞告訴記者。