國務院加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理 首次對項目資本金核算作出規(guī)定

    本報記者 蘇詩鈺

    經(jīng)國務院總理李克強簽批，國務院日前印發(fā)《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，對固定資產(chǎn)投資項目實行資本金制度，合理確定并適時調(diào)整資本金比例，是促進有效投資、防范風險的重要政策工具，是深化投融資體制改革、優(yōu)化投資供給結(jié)構(gòu)的重要手段。

    具體來看，《通知》就加強投資項目資本金管理工作提出四個方面政策措施。

    一是進一步完善投資項目資本金制度。明確投資項目資本金制度的適用范圍和性質(zhì)，分類實施投資項目資本金核算管理，按照投資項目性質(zhì)，規(guī)范確定資本金比例。

    二是適當調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例。港口、沿海及內(nèi)河航運項目，項目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%。機場項目最低資本金比例維持25%不變，其他基礎(chǔ)設(shè)施項目維持20%不變。其中，公路（含政府收費公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5個百分點。

    三是鼓勵依法依規(guī)籌措重大投資項目資本金。對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，籌措不超過50%比例的項目資本金。地方各級政府及其有關(guān)部門可統(tǒng)籌使用本級預算資金、上級補助資金等各類財政資金籌集項目資本金，可按有關(guān)規(guī)定將政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金。

    四是嚴格規(guī)范管理，加強風險防范。項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為投資項目資本金。籌措投資項目資本金，不得違規(guī)增加地方政府隱性債務，不得違反國家關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)負債率相關(guān)要求。不得拖欠工程款。金融機構(gòu)在認定投資項目資本金時，應嚴格區(qū)分投資項目與項目投資方，對資本金的真實性、合規(guī)性和投資收益、貸款風險進行全面審查。

    據(jù)悉，《通知》首次對項目資本金核算作出規(guī)定，發(fā)改委有關(guān)負責人表示，明確對項目資本金的核算要求主要是兩個目的，一是為了防風險，使按規(guī)定比例籌措的資本金可精準測算；二是為了防止對合規(guī)資金可以認定為資本金的誤傷。項目資本金是對投資項目而言的非債務性資金，因此能不能把某一部分資金認定為資本金，必須根據(jù)資金與項目的權(quán)責關(guān)系來判斷。

    上述負責人表示，隨著投資項目資金來源多渠道、資金籌措方式多樣化，資金和項目的權(quán)責關(guān)系日益復雜。《通知》明確項目資本金的核算要求，實際是通過核算進一步將債務性資金和非債務性資金區(qū)分開來，便于資本金的認定和比例核定。這對有關(guān)方面準確規(guī)范地貫徹執(zhí)行項目資本金制度，真正發(fā)揮項目資本金制度的作用至關(guān)重要。因此，《通知》在項目資本金管理上引入了財務會計制度。特別是對“未設(shè)立獨立法人的投資項目”，要求對投資項目設(shè)立專門賬戶，規(guī)范設(shè)置和使用會計科目，按照國家有關(guān)財務制度、會計制度對撥入的資金和項目的資產(chǎn)、負債進行獨立核算。

（編輯 上官夢露）