鐵路油氣電力行業(yè)混改將提速 專家建議配套制度要跟上

    ■本報(bào)見習(xí)記者 劉偉杰

    3月24日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在中國發(fā)展高層論壇2019年年會上表示，要擴(kuò)大改革混合所有制改革試點(diǎn)，全力推進(jìn)鐵路油氣電力壟斷行業(yè)改革。

    “這意味著混合所有制改革將步入到新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。”湘財(cái)證券研究所宏觀研究員盤宇章昨日在接受《證券日報(bào)》記者采訪時表示，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在鐵路油氣電力壟斷行業(yè)實(shí)施混改不宜采用“一刀切”的模式，而是要針對不同行業(yè)特點(diǎn)和長期戰(zhàn)略需求，實(shí)行“一行一策”“一企一策”。

    2019年政府工作報(bào)告提出，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場，目的是增強(qiáng)壟斷行業(yè)國企的活力和競爭力，解決行政壟斷帶來的收費(fèi)貴、服務(wù)差等頑疾，實(shí)現(xiàn)公共資源配置的市場化。

    盤宇章表示，目前油氣電力行業(yè)已經(jīng)引入了一定程度的競爭，鐵路行業(yè)也完成了公司制改革，但對于壟斷行業(yè)改革的方式和節(jié)奏，過去一直存在很多分歧。

    盤宇章認(rèn)為，壟斷行業(yè)改革難點(diǎn)主要包括三個方面：第一，壟斷行業(yè)改革需要從價格、公司治理、稅費(fèi)補(bǔ)貼、準(zhǔn)入門檻等方面統(tǒng)籌推進(jìn)；第二，如何建立讓國有股東和中小股東有效制衡、平等保護(hù)的法人治理結(jié)構(gòu)；第三，金融財(cái)稅體制、國資管理體制、市場準(zhǔn)入、營商環(huán)境等方面的配套制度改革必須及時跟上。

    寧吉喆表示，下一步將著力鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果，持續(xù)加大破、立、降力度，大力破除無效低效的供給，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，健全各方面責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動依法處置僵尸企業(yè)，制定退出實(shí)施辦法。

    對此，如是金融研究院宏觀策略高級研究員葛壽凈在接受《證券日報(bào)》記者采訪時表示，處置僵尸企業(yè)有利于優(yōu)化資源配置，防范發(fā)生系統(tǒng)性金融危機(jī)，有效改善市場供需矛盾，減輕我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    葛壽凈認(rèn)為，推動依法處置僵尸企業(yè)是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，將僵尸企業(yè)所占用的社會資源轉(zhuǎn)用于支持科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)，可以提高要素資源使用配置效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力支持。

    葛壽凈表示，處置僵尸企業(yè)有利于減少無效供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，化解產(chǎn)能過剩矛盾，提高供給效率與質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和行業(yè)狀況好轉(zhuǎn)，從而保持我國經(jīng)濟(jì)長期向好的勢頭。