中央"三農(nóng)"文件首次提允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資

    農(nóng)村土地制度改革廣受關(guān)注，2019年中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的文件對(duì)此有新的精神要求。

    2月19日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（下稱《“三農(nóng)”工作若干意見》），首次提出允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資，并要求堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化。

    《“三農(nóng)”工作若干意見》還提出，要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

    與此同時(shí)，文件還要求，研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。

    文件還要求在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。

    2018年5月，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方信息披露，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)入收尾階段。

    根據(jù)中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年將以保質(zhì)保量完成任務(wù)為目標(biāo)，以實(shí)地督導(dǎo)解決疑難問題為手段，以成果推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，加快工作進(jìn)度，確保到2018年底全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成。

    截至2017年12月底，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）均開展了承包地確權(quán)工作，共涉及2747個(gè)縣級(jí)單位、3.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54萬個(gè)行政村；承包地確權(quán)面積11.59億畝，占二輪家庭承包地（賬面）面積的80%以上。

    隨著確權(quán)工作進(jìn)入收尾階段，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，有的地方土地權(quán)屬不清、糾紛多，有的地方地形地貌復(fù)雜、勘測(cè)難度大，一些已完成的地方還存在前期工作質(zhì)量不高造成返工等問題。

    由于社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，當(dāng)前，農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域也發(fā)生著重大變化。

    十九大報(bào)告中指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。”這是自農(nóng)民承包地“三權(quán)”分置以來，中央在完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度方面的又一重大舉措。

    值得關(guān)注的是，為繼續(xù)做好確權(quán)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的發(fā)力重點(diǎn)包括：探索確權(quán)成果應(yīng)用，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供支撐，充分釋放確權(quán)紅利。

    為此，今年的《“三農(nóng)”工作若干意見》首次提出，“允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。”

    自2015年初全國(guó)人大授權(quán)33個(gè)縣試點(diǎn)進(jìn)行“三塊地”改革以來，土改已歷經(jīng)兩次延期，最初改革期限只有三年，原本應(yīng)于2017年底結(jié)束，如今至少需要等到2019年底。

    《“三農(nóng)”工作若干意見》特別提到，總結(jié)好農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果。

    本來改革就處于深水區(qū)，土改又是其中的“硬骨頭”。中國(guó)人民大學(xué)教授劉守英日前接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，采用試點(diǎn)改革的方式，是為了用實(shí)踐來回應(yīng)爭(zhēng)議，從而達(dá)成改革、修法的最大共識(shí)。

    他認(rèn)為，改革已經(jīng)有四年時(shí)間，現(xiàn)在看來，試點(diǎn)非常有必要也很有意義。實(shí)際上，不同地區(qū)對(duì)改革的需求都是很迫切的，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，比如湄潭、瀘縣等試點(diǎn)縣，得益于改革，鄉(xiāng)村一些被壓抑的需求得以釋放，改革紅利非常明顯。