解讀一號文件：首次強調(diào)家庭農(nóng)場與合作社經(jīng)營模式

    經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者張恒新華社今日（2月19日）發(fā)布了《中共中央國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，對2019年“三農(nóng)”工作作出部署。這是21世紀以來第16個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

    一號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務。文件在扶貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革、綠色發(fā)展等等方面做了詳細部署。

    中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻教授接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪時認為，一號文件為2019年的鄉(xiāng)村工作指出了非常明確的方向，也列出了非常具體的措施。其中有一個亮點非常重要、可以說貫穿文件始終——特別強調(diào)了堅持農(nóng)民的主體地位，突出培養(yǎng)好家庭農(nóng)場和合作社兩類新型經(jīng)營主體。“這是在過去沒有強調(diào)過的，這次是要賦予雙層經(jīng)營新內(nèi)涵，我認為這是文件中最重要的亮點。”

    記者注意到，一號文件中“全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力”一章節(jié)中提到，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

    朱啟臻認為，前述措施首先堅持了農(nóng)民的主體地位，過去排斥農(nóng)民的現(xiàn)象非常多，“要農(nóng)村而不要農(nóng)民”，極大挫傷了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)面臨諸多危機。這次鼓勵家庭農(nóng)場和合作社，是克服傳統(tǒng)小農(nóng)戶弊端的有效組織形式。

    “無論是藏糧于地、藏糧于技，還是基礎設施建設，綠色發(fā)展等等，如果離開這樣的生產(chǎn)主體，都是空話。為什么以前我們花了很多錢，做了很多事，但是沒有收到效果，很大程度上就是因為偏離了‘農(nóng)民的主體地位’的根本原則。而合作社的問題是沒有發(fā)展的很好，很大一部分合作社是無效合作社，但是這并不影響我們要發(fā)展有效的合作社。”朱啟臻認為，所有的其他措施都要以家庭農(nóng)場和合作社為前提、為主線，才是有效的，否者就可能是“花了錢沒有取得應有的效果。”

    在深化農(nóng)村土地制度改革方面，一號文件提到，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。

    此外，備受關(guān)注的“農(nóng)村三塊地改革”問題上，文件表示，要總結(jié)好農(nóng)村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔保融資。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。

    雖然關(guān)于宅基地改革，一號文件沒有給出實質(zhì)性的新措施，但是也提到，2019年將加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成；穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設計；抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導意見，研究起草農(nóng)村宅基地使用條例，開展閑置宅基地復墾試點。