分析人士認(rèn)為,更為重要的是,監(jiān)管將強(qiáng)調(diào)自有資本真實性和資本質(zhì)量,將嚴(yán)厲封堵打擊虛假注資、循環(huán)注資等違規(guī)現(xiàn)象。
本報記者 傅蘇穎
日前召開的中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),會議強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管,要堅持問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊監(jiān)管短板,明確企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),強(qiáng)化股東資質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資資金、公司治理和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管,加強(qiáng)實業(yè)與金融業(yè)的風(fēng)險隔離,防范風(fēng)險跨機(jī)構(gòu)跨業(yè)態(tài)傳遞。
對此,蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)中心主任、高級研究員黃志龍對《證券日報》記者表示,非金融類企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu),成為當(dāng)前國內(nèi)金融控股公司主要類型之一,加強(qiáng)對這類金融控股公司的監(jiān)管,有利于防范金融控股公司金融風(fēng)險,特別是防止關(guān)聯(lián)交易等方面,具有重要的意義,同時有利于緩解實體企業(yè)資金脫實向虛,促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
東方金誠金融業(yè)務(wù)部助理總經(jīng)理李茜對《證券日報》記者表示,我國之前對金融機(jī)構(gòu)的分業(yè)監(jiān)管模式一定程度上造成了信息不透明、監(jiān)管不統(tǒng)一的問題,而部分金融控股集團(tuán)較為復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加大了監(jiān)管難度?!吨笇?dǎo)意見》明確非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求,從源頭上把控金融控股集團(tuán)質(zhì)量,有助于補(bǔ)足監(jiān)管短板,防范金融控股集團(tuán)股東層面的源頭性風(fēng)險。
李茜表示,適度的產(chǎn)融結(jié)合對于非金融企業(yè)提高資源配置效率、降低成本是有利的。但近年來許多非金融企業(yè)盲目地投資金融機(jī)構(gòu),且關(guān)聯(lián)交易問題較為突出,實業(yè)和金融業(yè)的風(fēng)險隔離措施不到位,使得金融風(fēng)險與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險存在交叉?zhèn)魅镜目赡?。上述《指?dǎo)意見》的出臺或?qū)牟僮鲗用嬉?guī)范非金融企業(yè)對金融行業(yè)的投資活動,以及日常經(jīng)營活動,有利于管控關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險,實現(xiàn)實體和金融間的風(fēng)險隔離。
李茜表示,目前國內(nèi)金融控股集團(tuán)的模式大致可分為四種:以金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)設(shè)立的金融控股集團(tuán),如中信、光大等;以央企產(chǎn)業(yè)集團(tuán)設(shè)立的金融控股集團(tuán),如招商局、首創(chuàng)集團(tuán)等;由地方政府主導(dǎo)設(shè)立的金融控股集團(tuán);以民營資本為主導(dǎo)設(shè)立的金融控股集團(tuán),如泛海系、海航系等。“民營資本控制的金融控股集團(tuán)大多存在股權(quán)關(guān)系、關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜,債務(wù)高等問題,整體風(fēng)險較高。”
李茜認(rèn)為,監(jiān)管的缺位是金融控股集團(tuán)風(fēng)險積聚的源頭所在。另外,部分金融控股集團(tuán)內(nèi)關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險較為突出,部分非金融企業(yè)利用集團(tuán)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的高杠桿無節(jié)制地融資,容易出現(xiàn)資金鏈斷裂風(fēng)險。與此同時,部分產(chǎn)業(yè)類集團(tuán)企業(yè)本身金融機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗不足,盲目涉足金融產(chǎn)業(yè)將影響其主業(yè)的發(fā)展。
為此,兩會期間,多位代表委員呼吁加強(qiáng)對金控公司的監(jiān)管要立法先行。同時,監(jiān)管層也在期間的表態(tài)中透露,人民銀行正在制定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則,重點是股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本真實性和關(guān)聯(lián)交易。
對此,黃志龍認(rèn)為,這幾個方面內(nèi)容是央行正在主導(dǎo)制定的金融控股監(jiān)管規(guī)則的主要方面。首先,從資本監(jiān)管來看,參照國內(nèi)外經(jīng)驗,可能會要求金融控股公司資本充足率達(dá)到8%或10%以上。更為重要的是,監(jiān)管將強(qiáng)調(diào)自有資本真實性和資本質(zhì)量,將嚴(yán)厲封堵打擊虛假注資、循環(huán)注資等違規(guī)現(xiàn)象。
其次,將要求金融控股公司提高股權(quán)結(jié)構(gòu)的透明度,降低股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜度。第三,加強(qiáng)金融控股公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易管理。第四是要求構(gòu)建金融控股公司內(nèi)部各業(yè)務(wù)的防火墻。包括設(shè)立金融控股公司各法人實體之間防火墻;設(shè)立金融控股公司內(nèi)部各項金融業(yè)務(wù)之間的防火墻;嚴(yán)格關(guān)聯(lián)交易定價機(jī)制。第五,建立完善的信息披露制度。
“加強(qiáng)金融控股集團(tuán)的監(jiān)管,實施行為監(jiān)管,防范金融和產(chǎn)業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易發(fā)生交叉感染的風(fēng)險,已經(jīng)成為監(jiān)管層的監(jiān)管共識,從深改委的會議通報來看,股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本真實性和關(guān)聯(lián)交易也是《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容。”李茜表示。
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