校外培訓(xùn)將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)： 對(duì)人員薪酬和宣傳費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格限制

    國(guó)家發(fā)改委等三部門(mén)近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》（下稱(chēng)“通知”），部署學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

    通知規(guī)定，培訓(xùn)成本包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員薪酬、培訓(xùn)場(chǎng)地租金、宣傳費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及其他費(fèi)用。

    “按照民辦非企業(yè)單位的通行管理，會(huì)允許10%左右的利潤(rùn)空間，也就是說(shuō)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收入會(huì)是成本的110%左右，這樣的話，未來(lái)學(xué)費(fèi)肯定會(huì)比現(xiàn)在大大降低。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

    具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)主管部門(mén)或經(jīng)授權(quán)的地級(jí)政府制定，上述業(yè)內(nèi)人士介紹，北京等地的具體細(xì)則將很快出臺(tái)。

    值得注意的是，通知對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩項(xiàng)主要成本——人員薪酬和宣傳費(fèi)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。其中規(guī)定，人員平均工資水平不得明顯高于統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)亟逃袠I(yè)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資。“說(shuō)白了，就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平均工資不得明顯高于公辦學(xué)校教師工資。”上述人士說(shuō)。

    通知還規(guī)定，宣傳費(fèi)按不超過(guò)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)銷(xiāo)售收入的3%據(jù)實(shí)核算。這幾乎是目前在線教育公司營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用占營(yíng)收比重的零頭。

    線上線下公平對(duì)待

    通知規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在培訓(xùn)費(fèi)外另行收取其他費(fèi)用。

    培訓(xùn)費(fèi)將依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由政府制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，并按程序納入地方定價(jià)目錄。各地制定的浮動(dòng)幅度，上浮不得超過(guò)10%，下浮可不限。

    基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何制定格外重要。按照通知的規(guī)定，將區(qū)分線上與線下機(jī)構(gòu)，以及不同班型。“主管部門(mén)已經(jīng)約談了代表性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，將依據(jù)不同類(lèi)別分別核定成本，不會(huì)一刀切。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

    其中最具爭(zhēng)議的問(wèn)題是如何確保線下機(jī)構(gòu)與線上機(jī)構(gòu)的公平性。

    首先，線下機(jī)構(gòu)只能在一個(gè)城市固定區(qū)域內(nèi)招生，線上機(jī)構(gòu)則可以在全國(guó)招生。

    通知指出，線下學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)制定，或經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)由地級(jí)及以上人民政府制定；線上學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可審批地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)制定。

    也就是說(shuō)，線下機(jī)構(gòu)的定價(jià)以地級(jí)市為范圍，這可以保證同等的收入、消費(fèi)水平。但線上機(jī)構(gòu)的定價(jià)雖然以省為范圍，但各省份之間的收入、消費(fèi)水平仍差距較大，比如，線上機(jī)構(gòu)如果在北京注冊(cè)登記，則執(zhí)行北京市的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，但其可能有大量西部地區(qū)用戶。

    其次，線下機(jī)構(gòu)只能采取1對(duì)1或小班課形式，線上機(jī)構(gòu)則可以采取大班課。

    通知指出，要區(qū)分線上和線下以及不同班型，分類(lèi)制定標(biāo)準(zhǔn)課程時(shí)長(zhǎng)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    班型主要可分為10人以下、10～35人、35人以上三種類(lèi)型。各地可根據(jù)實(shí)際情況，確定本地區(qū)具體的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)課程時(shí)長(zhǎng)，線上為30分鐘，線下為45分鐘，實(shí)際時(shí)長(zhǎng)不一樣的，按比例折算。

    線下機(jī)構(gòu)的班容量一般在35人以下，線上機(jī)構(gòu)則有各種班型，頭部K12在線直播大班課機(jī)構(gòu)的平均班容量在2000人以上，有的學(xué)科可以達(dá)到5000人。

    如此導(dǎo)致的規(guī)模效應(yīng)是不同的，線下機(jī)構(gòu)的班容量小，且學(xué)校數(shù)量大量壓減，即使單價(jià)稍高，也會(huì)在總收入上落后于線上機(jī)構(gòu)。

    “線下公司如果不轉(zhuǎn)型或不創(chuàng)新，絕大多數(shù)基本上就很難活了。線上公司活下來(lái)大概率是沒(méi)問(wèn)題的，因?yàn)榫€上是主講老師講課，輔導(dǎo)老師服務(wù)，可以對(duì)寒假暑假的輔導(dǎo)服務(wù)收取一些費(fèi)用。”一名在線教育公司創(chuàng)始人說(shuō)。

    嚴(yán)格核減不合理成本

    決定政府指導(dǎo)價(jià)基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的是成本。

    通知指出，各地要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)成本調(diào)查，嚴(yán)格核減不合理成本。

    培訓(xùn)成本包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員薪酬、培訓(xùn)場(chǎng)地租金、宣傳費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及其他費(fèi)用。

    其中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員平均工資水平應(yīng)正常合理，不得明顯高于統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)亟逃袠I(yè)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資；培訓(xùn)場(chǎng)地租金和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)實(shí)際利用時(shí)長(zhǎng)等因素，按合理方法和公允水平分?jǐn)偤怂?；宣傳費(fèi)按不超過(guò)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)銷(xiāo)售收入的3%據(jù)實(shí)核算。

    對(duì)人員薪酬和宣傳費(fèi)的限制可謂嚴(yán)厲。“教育行業(yè)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位主要是公辦學(xué)校，”上述業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“如此規(guī)定，可以直接制止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高薪挖搶學(xué)校教師。”

    在北京，頭部線下機(jī)構(gòu)的主講老師可以拿到稅后3萬(wàn)元的月薪，幾乎是公辦學(xué)校教師月工資的3倍多。在線教育公司的主講教師、教研人員則可以享受互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的待遇，頭部機(jī)構(gòu)的教研人員可以拿到50萬(wàn)元年薪，主講教師的收入更高。

    “相比于市場(chǎng)化的商業(yè)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定位成公益性的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)以后，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力會(huì)急劇減弱。”上述在線教育公司創(chuàng)始人說(shuō)。

    “雙減”意見(jiàn)規(guī)定，主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類(lèi)廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。但通知還是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本中留出了宣傳費(fèi)這個(gè)項(xiàng)目，只不過(guò)，同在線教育瘋狂營(yíng)銷(xiāo)燒掉的錢(qián)相比，宣傳費(fèi)3%的成本占比幾乎可以忽略不計(jì)。

    以最近上市和提交招股書(shū)的兩家在線教育公司掌門(mén)教育、火花思維為例。掌門(mén)教育營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用占凈收入的百分比，2019年為81.4%，2020年為64.1%；火花思維營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用占凈收入的百分比，2019年為121%，2020年為68%。

    如何生存

    由于校外培訓(xùn)的公益屬性，以及其涉及重大民生的特點(diǎn)，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的政府指導(dǎo)價(jià)將不會(huì)太高。

    以目前公益性的少年宮培訓(xùn)為例，北京市西城區(qū)少年宮本學(xué)期各類(lèi)興趣班的單課時(shí)價(jià)格為30-90元。

    另外可資參考的例子是，在線外教機(jī)構(gòu)鯨魚(yú)小班推出的自研閱讀課程單課時(shí)價(jià)格為35元，采取6人直播小班形式。鯨魚(yú)小班該課程是在北京市教委和中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)監(jiān)管之下推出的合規(guī)課程。

    這意味著，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將維持微利，稍有不慎還將經(jīng)營(yíng)不善。這對(duì)于學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)行業(yè)將有何影響？

    首先，中小機(jī)構(gòu)或?qū)㈦y以為繼，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)將進(jìn)一步向頭部集中。北京市12個(gè)區(qū)已經(jīng)公布了首批學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單，全部124家機(jī)構(gòu)中，學(xué)而思、新東方、高思、學(xué)大教育、瑞思教育這5家頭部機(jī)構(gòu)獲批校區(qū)最多，共38家，占30.6%。其中，學(xué)而思、新東方分別獲批10家。

    其次，即使是頭部機(jī)構(gòu)，也需要轉(zhuǎn)型非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)增加生存空間。非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)可以注冊(cè)為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。“未來(lái)頭部機(jī)構(gòu)可以利用學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)形成的品牌，為新設(shè)立的非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)引流。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

    頭部機(jī)構(gòu)正在迅速轉(zhuǎn)型之中。學(xué)而思培優(yōu)近日發(fā)布素質(zhì)教育品牌學(xué)而思素養(yǎng)中心，產(chǎn)品內(nèi)容涵蓋科學(xué)、編程、益智、故事、口才、傳統(tǒng)文化、美育、圍棋等模塊。此前，好未來(lái)旗下勵(lì)步英語(yǔ)更名為勵(lì)步，并推出勵(lì)步兒童成長(zhǎng)中心，主推戲劇、口才、美育、益智等素質(zhì)教育產(chǎn)品。

    對(duì)于學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)型，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林曾建議，周一到周五做學(xué)科業(yè)務(wù)，周末及假期做素質(zhì)教育服務(wù)，或是體育、美育等五育并舉相關(guān)服務(wù)，結(jié)合起來(lái)形成“混業(yè)”發(fā)展的模式。