規(guī)范和發(fā)展報廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)

    今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、隆鑫控股董事會主席涂建華建議，進(jìn)一步規(guī)范報廢汽車回收拆解，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    在涂建華看來，汽車拆解行業(yè)目前面臨諸多問題，比如整體盈利水平低；回收體系尚未完善；稅收政策未保護(hù)正規(guī)企業(yè)工作積極性；補(bǔ)貼力度相對較低，車主回收動力不強(qiáng)，國內(nèi)拆解技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未能凸顯等。

    去年7月，《報廢機(jī)動車回收管理辦法實施細(xì)則》獲商務(wù)部審議通過，并經(jīng)過發(fā)改委、工信部等多個部委同意，于2020年9月1日起施行。該辦法提出，國家鼓勵報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動完善報廢機(jī)動車回收利用體系，提高回收利用效率和服務(wù)水平。

    涂建華表示，“新辦法”允許報廢汽車回收拆解企業(yè)出售報廢汽車五大總成給再生利用公司，但尚未形成市場規(guī)模及效應(yīng)，絕大多數(shù)企業(yè)盈利水平低，導(dǎo)致給報廢車主收購價低，使車主缺乏通過正規(guī)途徑報廢汽車的動力，造成惡性循環(huán)。

    另外，涂建華指出，回收體系尚未完善。舊政策對回收企業(yè)資質(zhì)控制嚴(yán)，“一城一牌照”政策使之只能通過并購擴(kuò)張市場份額，“新辦法”取消總量控制將顯著推進(jìn)市場化進(jìn)程，但回收體系尚未完善，我國還未形成全國規(guī)模的大型報廢汽車回收企業(yè)，大多為區(qū)域性中小型公司。

    同時，稅收政策未保護(hù)正規(guī)企業(yè)工作積極性。回收報廢汽車難以獲取發(fā)票，而正規(guī)企業(yè)作為一般納稅人，承擔(dān)所有增值稅稅點，而個體經(jīng)營商稅費實行包銷。這導(dǎo)致了現(xiàn)行稅收政策下，正規(guī)回收企業(yè)稅負(fù)壓力大，個體運營的回收網(wǎng)點效益反而較好。

    涂建華還表示，補(bǔ)貼力度相對較低，車主回收動力不強(qiáng)。盡管近年有所改善，但車輛補(bǔ)貼力度與非正規(guī)回收價格仍存在顯著差距：一線城市中非法二手車市場回收價高達(dá)3萬-4萬元/輛，低殘值報廢車回收價值相對很低，由于需要處理違章及銷戶手續(xù)繁雜，大部分車輛被車主隨意丟棄，造成大量資源浪費和環(huán)境污染。

    加上國內(nèi)拆解技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未能凸顯。目前大部分企業(yè)仍以廢鋼加工回收為主，三元催化器等高附加值材料利用不足。大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局缺失，遠(yuǎn)未形成產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模效應(yīng)及上下游協(xié)同優(yōu)勢。

    對于前述報廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)的諸多問題，涂建華建議，政策導(dǎo)向上，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，保護(hù)正規(guī)企業(yè)積極性。比如，針對當(dāng)前國內(nèi)正規(guī)回收企業(yè)利潤較低的現(xiàn)狀，從稅收優(yōu)惠、增加補(bǔ)貼、加強(qiáng)黑市監(jiān)管等方面，扶持正規(guī)企業(yè)更新設(shè)備、革新技術(shù)，擴(kuò)大盈利能力，保障這一利國利民的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    涂建華還建議行業(yè)合作，形成汽車全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)生產(chǎn)的模式。汽車全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈不局限于整車生產(chǎn)，還應(yīng)包括廢舊車輛回收和拆解。建議汽車行業(yè)和拆解行業(yè)開展行業(yè)聯(lián)動，探索產(chǎn)業(yè)合作方式，共謀循環(huán)發(fā)展之路。

    涂建華同時強(qiáng)調(diào)，企業(yè)自身要苦練內(nèi)功、負(fù)重自強(qiáng)。不斷研發(fā)破碎、篩選等拆解技術(shù)，就五大總成、大宗商品、危廢三大材料分類實施精細(xì)化流程管理；加大技術(shù)裝備升級，加快產(chǎn)業(yè)自動化、智能化、數(shù)字化改造，提高整體回收效率，降低拆解過程中的浪費及環(huán)境二次污染；借鑒德日循環(huán)處理企業(yè)經(jīng)驗，完善操作流程、員工培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及拆解現(xiàn)場管理，爭取在高環(huán)境成本負(fù)擔(dān)中實現(xiàn)盈利，為中國環(huán)保及再生資源利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出探索和實踐。