完善植物提取原料進口管理機制 促進行業(yè)發(fā)展

    今年全國兩會，全國人大代表、晨光生物（300138）董事長盧慶國準備了5份建議，主要涉及保健食品行業(yè)發(fā)展、完善植物提取原料進口管理機制以及中藥及配方顆粒進入集中采購等話題。

    保健食品產業(yè)潛力大

    中共中央、國務院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中要求，健康產業(yè)形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)，成為國民經濟的支柱性產業(yè)，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中也要求，全面推進健康中國建設，加快發(fā)展健康產業(yè)等。

    對此，盧慶國認為，保健食品行業(yè)是健康產業(yè)的重要組成部分，人們對保健食品需求快速增長，近年我國保健食品產業(yè)快速發(fā)展，2019年市場總規(guī)模近4000億元，且每年保持兩位數增長。“相比發(fā)達國家仍有較大差距，我國人均保健食品消費僅為美國1/7。保健食品產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，未來幾年有希望發(fā)展為超萬億產業(yè)，成為國民經濟新增長點。”

    不過，保健食品行業(yè)在快速發(fā)展的同時也面臨著一些問題。在盧慶國看來，我國保健食品行業(yè)缺乏龍頭企業(yè)，因媒體宣傳及科普不夠等原因，形成保健食品國產品牌國民信任度低，民眾青睞國外品牌保健食品的現象。

    “比如，近些年出現一些國外廠商，委托中國廠商用國產原料生產成保健食品膠囊后出口到國外，到國外只是裝瓶貼上商標，搖身一變成為國外高價保健食品。嚴重影響和制約了國內保健食品行業(yè)健康發(fā)展，損害了國家形象和國家利益。”盧慶國說。

    也正是在這樣的背景下，盧慶國建議：第一，工信部應重視保健食品產業(yè)發(fā)展，把保健食品產業(yè)列入國家重點支持發(fā)展產業(yè)，在產業(yè)政策支持及產品研發(fā)、技術進步、功效研究、市場推廣等方面給予更多支持，培育形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)，成為國民經濟支柱產業(yè)。

    第二，支持鼓勵媒體、科學家及各級政府官員正確引導輿論，積極宣傳報道我國保健食品行業(yè)的原料及生產優(yōu)勢，推介優(yōu)秀企業(yè)，科普保健食品功能成分對國民健康重要作用，使國民正確、理性、客觀地認識國產保健食品。

    政策有待完善

    “植物提取行業(yè)發(fā)展前景良好，符合大健康、符合人類生活品質提高的市場要求。我國植物提取原料資源較為豐富，植物提取原料品種超過300種，但因為自然環(huán)境和耕作模式上的差異，國外有些原料在質量和成本上更有優(yōu)勢。我國植物提取企業(yè)有提取技術優(yōu)勢，如能合理配置全球資源，將會全面提升國際市場地位，更具競爭力。”盧慶國說。

    不過，他也指出，因為植物提取行業(yè)是新興產業(yè)，相關政策還不完善，導致有些植物提取原料現在無法正常進口，企業(yè)無法生產產品，市場競爭力降低，嚴重制約了我國植物提取行業(yè)發(fā)展。

    “以姜黃為例，按照目前我國進口政策，姜黃作為植物提取原料是無法進口的，只能按照中藥材進口，必須辦理進口藥品通關單，只能具有藥品生產許可證或藥品經營許可證的企業(yè)方可辦理。除姜黃外，還有茴香、西紅花、肉豆蔻等原料都存在這個問題，難以正常進口。”盧慶國說。

    為此，盧慶國建議，國家市場監(jiān)管總局、海關總署等有關部門完善植物提取原料的進口管理政策，針對植物提取加工企業(yè)所需原料進口按照非中藥材原料政策進口。

    與此同時，鼓勵企業(yè)進口國外優(yōu)質農產品資源，簡化植物提取原料準入程序，提升我國植物提取產業(yè)的競爭優(yōu)勢，促進植物提取行業(yè)的健康發(fā)展。

    加快中藥及配方顆粒

    進入集中采購

    中醫(yī)藥歷時幾千年，是中華文化的瑰寶。在盧慶國看來，國家高度重視中醫(yī)藥的傳承和發(fā)展，但中藥目前面臨的局面不容樂觀，全國有5000多家中藥廠，1萬多個中藥批號，年藥品收入約8000億元。

    “中藥生產小、散、亂，一個藥廠幾十個品種，幾千萬元銷售，惡性競爭、低水平重復、重營銷輕技術輕管理的現象普遍存在，既浪費社會資源，也給政府監(jiān)管增加了工作量和難度。”他強調。

    因此，盧慶國認為，對中藥實行集中帶量采購招標，可以有效推動中藥企業(yè)規(guī)?；a經營，降低中藥用藥成本，使中藥企業(yè)在注重管理和技術進步的同時得到健康發(fā)展，進而促進中醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。

    在這樣的背景下，他建議，創(chuàng)造條件盡快使中成藥進入藥品集中帶量招標采購的機制內，讓更多中藥生產企業(yè)公平參與競爭。此外，要完善標準體系，把中藥配方顆粒納入藥品集中帶量招標采購體系，促進中藥配方顆粒的更好發(fā)展。