平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷重磅指南來襲“大數(shù)據(jù)殺熟”面臨嚴(yán)監(jiān)管

    本報(bào)記者 包興安

    今后，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者要求商家“二選一”、消費(fèi)者遭遇“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為將被嚴(yán)格監(jiān)管。

    11月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）向社會(huì)公開征求意見，旨在預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，這傳遞出加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，有助于營(yíng)造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)和規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的秩序，促進(jìn)線上消費(fèi)的合理和公平，保護(hù)消費(fèi)者利益，從而激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    近年來，線上經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也存在不容忽視的問題，特別是在“雙11”促銷期間，強(qiáng)迫商家“二選一”等競(jìng)爭(zhēng)失序問題突出，對(duì)此，征求意見稿作出具體規(guī)定。

    華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任鐘剛對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，征求意見稿特別明確細(xì)化了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)制，對(duì)不同的濫用行為進(jìn)行解釋和列舉，包括大數(shù)據(jù)殺熟、正當(dāng)理由的認(rèn)定問題等，對(duì)實(shí)踐有很高的指導(dǎo)價(jià)值。

    征求意見稿指出，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，無正當(dāng)理由對(duì)交易相對(duì)人進(jìn)行限定交易，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如要求交易相對(duì)人在競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)間進(jìn)行“二選一”、限定交易相對(duì)人與其進(jìn)行獨(dú)家交易、限定交易相對(duì)人只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易、限定交易相對(duì)人不得與特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易等。

    分析是否構(gòu)成限定交易，可重點(diǎn)考慮以下兩種情形：一是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制，因?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害，一般可認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。二是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵(lì)性方式實(shí)施的限制，可能對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益和社會(huì)整體福利具有一定積極效果，但如果對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。

    征求意見稿提出，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，無正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。比如，基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件；實(shí)行差異性付款條件和交易方式等行為，也算壟斷。

    “平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是一種借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)調(diào)組織資源配置的一種新經(jīng)濟(jì)、新領(lǐng)域和新模式。這種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過規(guī)則設(shè)定和信息資源可以壟斷和控制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的交易價(jià)格，實(shí)施對(duì)自由交易市場(chǎng)的干預(yù)和影響。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，不斷加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，對(duì)于限制平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的不當(dāng)操作行為，保護(hù)交易相對(duì)人的權(quán)益和利益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到積極和穩(wěn)定的保護(hù)作用，有利于保護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)創(chuàng)新。