證監(jiān)會發(fā)文加強(qiáng)上市公司監(jiān)管 提升投資價值、增強(qiáng)投資者獲得感

    本報記者 吳曉璐

    3月15日，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的意見（試行）》（簡稱《意見》），就健全防假打假制度機(jī)制、規(guī)范大股東減持及推動上市公司分紅回購等方面作出安排，提升上市公司投資價值，增強(qiáng)投資者獲得感。

    研究制定上市公司市值管理指引

    壓實上市公司提升投資價值責(zé)任

    上市公司與非上市公司的重要區(qū)別，就在于有市值、股價來綜合反映企業(yè)的實力，反映投資者對公司的認(rèn)可程度。證監(jiān)會在引導(dǎo)公司專注主業(yè)、提高上市公司質(zhì)量的同時，也鼓勵公司重視市場對公司的綜合評價，給投資者更多回報。

    提高公司質(zhì)量和投資價值，上市公司擔(dān)首責(zé)。上市公司作為企業(yè)里的“優(yōu)等生”，不只要帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要回報股東，要讓股東“愿意來、留得住”。

    《意見》指出，證監(jiān)會將研究制定上市公司市值管理指引，讓主要指數(shù)成份股公司、“破凈”公司等重點(diǎn)公司，增強(qiáng)提升投資者回報的自覺。同時，證監(jiān)會還將積極推動相關(guān)部門將上市公司市值管理納入內(nèi)外部考核評價體系，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)上市公司示范引領(lǐng)作用。

    其次，證監(jiān)會還將支持上市公司采取多種市場工具夯實基本面，提升投資價值。包括支持上市公司通過并購重組夯實基本面，鼓勵上市公司結(jié)合自身情況建立長效激勵機(jī)制，合理運(yùn)用股權(quán)激勵等工具增強(qiáng)公司管理層及核心技術(shù)人員與公司股東利益的綁定。同時，繼續(xù)引導(dǎo)上市公司做好投資者關(guān)系管理，充分了解投資者訴求，積極采取措施，穩(wěn)定投資者預(yù)期。

    在鼓勵上市公司提高投資價值的同時，證監(jiān)會將堅決打擊“偽市值管理”和“炒殼”。

    證監(jiān)會將從嚴(yán)打擊借市值管理之名，實施選擇性或虛假信息披露、內(nèi)幕交易和市場操縱等違法行為的“偽市值管理”。加強(qiáng)對上市公司及其控股股東、實際控制人、董事、高管的警示教育和培訓(xùn)，督促嚴(yán)守市值管理合規(guī)紅線。同時，從嚴(yán)監(jiān)管借殼上市、盲目跨界并購，堅決打擊“炒殼”，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的市場約束。

    推動更多上市公司回購注銷

    多年不分紅等情況將被采取硬措施

    現(xiàn)金分紅是回報投資者的重要方式，也是投資者做出投資決策的重要參考指標(biāo)。近年來，上市公司分紅總體持續(xù)改善。2023年，滬深兩市共有3361家上市公司分紅，家數(shù)占比66%；分紅金額1.7萬億元，創(chuàng)歷史新高；股利支付率35.28%，股息率2.1%，較上年有提升。其中，共245家公司結(jié)合半年報、三季報等情況實施中期分紅，同比增長78%。

    去年12月份，證監(jiān)會修訂上市公司分紅規(guī)則，進(jìn)一步健全常態(tài)化分紅機(jī)制，提高投資者回報水平。業(yè)內(nèi)人士對《證券日報》記者表示，目前，分紅監(jiān)管堅持公司自治和外部約束并重，監(jiān)管部門不直接規(guī)定分紅比例和時間，但通過“分紅不達(dá)標(biāo)即解釋”的強(qiáng)制信息披露、限制控股股東減持等監(jiān)管約束，督促公司分紅。

    “對多年不分紅，或者分紅比例偏低的公司，我們還將區(qū)分不同情況采取硬措施，包括限制控股股東減持、實施ST風(fēng)險警示，等等。”近日，證監(jiān)會主席吳清在記者會上表示。

    據(jù)了解，證監(jiān)會將進(jìn)一步加強(qiáng)對分紅的監(jiān)管約束。對連續(xù)多年不分紅或分紅比例偏低的公司，在強(qiáng)制信息披露、限制控股股東減持等政策基礎(chǔ)上，綜合其他指標(biāo)，對公司實施其他風(fēng)險警示。推動績優(yōu)上市公司一年多次分紅，支持上市公司結(jié)合三季報情況實施分紅，并在春節(jié)前到賬，增強(qiáng)投資者獲得感。

    此外，新公司法增加了公司可以按照規(guī)定使用資本公積金彌補(bǔ)虧損的規(guī)定。上述業(yè)內(nèi)人士表示，一些公司經(jīng)營狀況良好，但因歷史虧損導(dǎo)致未分配利潤為負(fù)，長期不能分紅。使用資本公積金彌補(bǔ)完以前年度虧損后，公司可恢復(fù)回報投資者的能力。若公司實現(xiàn)盈利，則可以對股東進(jìn)行分紅。

    此外，證監(jiān)會還將引導(dǎo)支持更多上市公司股份回購，并鼓勵回購注銷，提升股份回購效果。

    去年12月份，證監(jiān)會修訂發(fā)布《上市公司股份回購規(guī)則》，為股份回購提供更多便利，并積極推動上市公司回購股份。數(shù)據(jù)顯示，去年下半年至今年2月末，共有1248家公司披露了回購計劃，實際回購859億元。特別是，注銷式回購明顯增加，今年1月至2月，56家上市公司披露回購注銷計劃，金額約115億元。

    出臺部門規(guī)章提升減持規(guī)則權(quán)威性

    嚴(yán)打各類違規(guī)減持

    大股東違規(guī)減持，不僅損害中小投資者的利益，也會影響市場信心。去年以來，證監(jiān)會持續(xù)優(yōu)化減持規(guī)則體系。一方面，針對市場出現(xiàn)的個別股東通過離婚、轉(zhuǎn)融通等方式繞道減持的新問題，證監(jiān)會及時跟進(jìn)評估，通過“打補(bǔ)丁”等方式，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化規(guī)則，堅決封堵漏洞。

    “新規(guī)發(fā)布后，雖然也有離婚分割股份的案例發(fā)生，但全部按照相關(guān)要求執(zhí)行，公告中離婚雙方都明確將持續(xù)共同遵守減持規(guī)則有關(guān)規(guī)定，不存在離婚后各方減持節(jié)奏更快、偷偷減持的問題。”接近監(jiān)管人士表示。

    另一方面，根據(jù)市場呼聲，證監(jiān)會將控股股東、實際控制人減持與上市公司破發(fā)、破凈、現(xiàn)金分紅情形掛鉤，督促其專注經(jīng)營、重視投資者回報。

    此外，證監(jiān)會對各類違規(guī)減持行為予以嚴(yán)厲打擊，懲處了東方時尚、我樂家居等公司大股東違規(guī)減持案例。為減輕違規(guī)減持行為對投資者利益的損害，證監(jiān)會還責(zé)令當(dāng)事人購回違規(guī)減持股份，并向公司上繳差價。

    《意見》指出，證監(jiān)會將進(jìn)一步完善減持規(guī)則，織密減持制度網(wǎng)，嚴(yán)防各類變相繞道減持。加強(qiáng)對減持行為的技術(shù)控制，對違規(guī)減持的，責(zé)令購回所減持的股份并上繳價差，及時糾正違規(guī)行為，切實減輕對中小投資者利益的損害。對拒不及時糾正或情節(jié)惡劣的，加大行政處罰力度。

    記者從接近監(jiān)管人士處了解到，在具體工作上，證監(jiān)會將在現(xiàn)行減持規(guī)定的基礎(chǔ)上出臺部門規(guī)章，提升規(guī)定的法律位階，增強(qiáng)制度穩(wěn)定性和權(quán)威性。在具體規(guī)定方面，對于大股東、實際控制人，繼續(xù)從嚴(yán)要求減持限制性規(guī)定；對于各種繞道減持，堅持舉一反三，全面系統(tǒng)規(guī)制通過離婚、轉(zhuǎn)融通、融券、解散分立、解除一致行動關(guān)系、股票質(zhì)押平倉等各種繞道減持的行為，確保不留死角。

    對于創(chuàng)投機(jī)構(gòu)減持，證監(jiān)會將繼續(xù)堅持差異化政策安排，引導(dǎo)更多機(jī)構(gòu)投早投小，促進(jìn)早期資本形成。在監(jiān)管執(zhí)法方面，進(jìn)一步完善機(jī)制，通過前端技術(shù)控制、加強(qiáng)線索發(fā)現(xiàn)、事后嚴(yán)厲懲處，全面加強(qiáng)對違規(guī)減持行為的監(jiān)管。繼續(xù)對違規(guī)主體責(zé)令購回，對拒不及時糾正或情節(jié)嚴(yán)重的，加大行政處罰和限制交易力度。

（編輯 上官夢露）