深交所著力推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展 服務(wù)國家經(jīng)濟全局

    本報記者 郭冀川

    2022年，深交所在中國證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場的使命任務(wù)，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略全局和實體經(jīng)濟發(fā)展，著力推動提高上市公司質(zhì)量，激發(fā)市場主體活力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)“三穩(wěn)三進”，全力維護資本市場平穩(wěn)運行。

    服務(wù)企業(yè)直接融資

    深交所聚焦服務(wù)國家重點發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化鞏固多元包容的深市市場體系，為不同發(fā)展階段、不同類型的企業(yè)提供融資支持。

    一方面，深市主板恢復(fù)IPO融資功能后更好發(fā)揮板塊作用。2022年，深市主板新增上市公司40家，IPO融資318.81億元。合并后的深市主板已匯聚行業(yè)規(guī)模龍頭企業(yè)超過130家，科技龍頭企業(yè)近50家，是市場化藍籌企業(yè)和細分行業(yè)冠軍聚集地。

    另一方面，創(chuàng)業(yè)板注冊制改革成效持續(xù)鞏固。2022年，深市創(chuàng)業(yè)板新增上市公司150家，IPO融資1796.37億元，上市公司數(shù)量達到1232家，總市值超11萬億元，在先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等重點領(lǐng)域優(yōu)勢凸顯，九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)公司合計市值占比超過70%，“優(yōu)創(chuàng)新、高成長”特色更加鮮明。

    2022年，深市上市公司累計實施完成再融資235單，融資金額3322.89億元，久吾高科等21家創(chuàng)業(yè)板公司通過“小額快速”機制高效解決資金需求。深市公司累計實施完成重大資產(chǎn)重組43單，交易金額1611.32億元。

    提升一線監(jiān)管效能

    按照“抓兩頭、帶中間”的思路，深交所在2022年深入貫徹落實分類監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、精準監(jiān)管、科技監(jiān)管的理念要求，提升監(jiān)管精準度和有效性。

    一方面，深交所抓好頭部公司監(jiān)管。建立頭部公司檔案卡，對頭部公司做到“心中有數(shù)，應(yīng)對有序”，強化“頭雁”引領(lǐng)示范作用。另一方面，深交所聚焦風險公司監(jiān)管。定期摸排上市公司風險，強化股債基聯(lián)動監(jiān)管，密切關(guān)注重點機構(gòu)及大型企業(yè)風險情況，防止風險相互傳導(dǎo)。

    深交所在2022年全面修訂并從嚴設(shè)置紀律處分實施標準。區(qū)分財務(wù)造假和一般的會計差錯更正行為，提高財務(wù)造假紀律處分的時效性。將指使造假的控股股東、實控人、未勤勉盡責的中介機構(gòu)納入處分范圍，“零容忍”懲治財務(wù)造假。2022年對上市公司及相關(guān)當事人作出紀律處分決定書254份，對135家次公司、887人次責任人員予以公開譴責或通報批評處分。

    深交所嚴抓年報會計監(jiān)管，突出財務(wù)信息審查，聚焦財務(wù)造假、占用擔保等重點問題。2022年，推動深市上市公司累計解決資金占用346.71億元、解除違規(guī)擔保192.81億元。堅決落實“零容忍”要求，嚴厲打擊財務(wù)造假等惡性違法違規(guī)行為，全年對18單財務(wù)造假案件、43單占用擔保案件進行紀律處分。加大“首惡”打擊力度，2022年，深交所公開譴責219人次，公開認定35人次不適合擔任董監(jiān)高，公開認定人數(shù)同比增長84%。

    探索高質(zhì)量發(fā)展路徑

    關(guān)于下一步工作，深交所表示，將以深入推進實施新一輪提高上市公司質(zhì)量行動計劃為主線，通過“三個增強、三個塑造”探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，用制度的高質(zhì)量、監(jiān)管的高質(zhì)量、服務(wù)的高質(zhì)量推動上市公司發(fā)展的高質(zhì)量。

    一是增強制度的適應(yīng)性，塑造多元包容的創(chuàng)新支持市場機制。落實全面實行股票發(fā)行注冊制相關(guān)工作，突出主板藍籌市場特色，增強對科技創(chuàng)新企業(yè)的包容度。持續(xù)優(yōu)化以上市規(guī)則為核心、自律監(jiān)管指引為主干、自律監(jiān)管指南為補充的自律監(jiān)管規(guī)則體系，提升自律監(jiān)管規(guī)則體系的科學(xué)性。探索建立分層次、差異化的信息披露制度，研究制定特定行業(yè)信息披露指引，提升規(guī)則在新形勢下的適應(yīng)性。研究進一步優(yōu)化并購重組再融資機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈貫通融合。穩(wěn)妥推進互聯(lián)互通存托憑證業(yè)務(wù)擴大實施，持續(xù)推動上市公司赴境外發(fā)行GDR。

    二是增強監(jiān)管的有效性，塑造精準高效的上市公司監(jiān)管體系。聚焦監(jiān)管主責主業(yè)，深入推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型，嚴格落實資本市場風險預(yù)防預(yù)警處置問責制度，提升監(jiān)管系統(tǒng)性時效性。落實分類監(jiān)管要求，抓好頭部公司監(jiān)管和風險問題處置，構(gòu)建風險綜合防范化解體系。夯實公司治理基礎(chǔ)，提升公司治理內(nèi)生動力，健全公司治理監(jiān)管規(guī)則，完善公司治理內(nèi)部機制，提高各類主體的公司治理參與度，推動解決承諾不履行、濫用表決權(quán)委托等突出問題。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加大對“首惡”的懲戒力度，嚴厲打擊財務(wù)造假、占用擔保等惡性違法違規(guī)行為。暢通多元化退市渠道，堅持推動風險出清。強化科技監(jiān)管，構(gòu)建“人工+科技+平臺”深度融合的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。

    三是增強服務(wù)的協(xié)同性，塑造共建共治共享的良性市場生態(tài)。堅持兩個“毫不動搖”，建設(shè)全鏈條、全過程的上市公司服務(wù)體系，支持深化國資國企改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。壓實中介機構(gòu)責任，督促各方歸位盡責。加強與地方政府等各方協(xié)調(diào)，不斷推動優(yōu)化政策環(huán)境和生態(tài)體系。