中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿：進(jìn)一步健全資本市場(chǎng)功能 重點(diǎn)把握好五方面原則

    本報(bào)記者 吳曉璐

    “我國(guó)資本市場(chǎng)是在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中發(fā)展壯大起來的。30多年來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)資本市場(chǎng)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)規(guī)模躍居世界前列，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善，制度型開放向縱深推進(jìn)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是支持科技創(chuàng)新的能力明顯提升，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂、總體可控，市場(chǎng)韌性和活力全面增強(qiáng)。其中一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是，走出了一條既遵循資本市場(chǎng)一般規(guī)律又具有中國(guó)特色的發(fā)展之路。”11月21日，在2022年金融街論壇年會(huì)上，證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿如是說。

    易會(huì)滿表示，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)，需要把握好五個(gè)原則：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)著力點(diǎn)，堅(jiān)持完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持守牢風(fēng)險(xiǎn)底線，堅(jiān)持人民立場(chǎng)。

    上市公司要“練好內(nèi)功”

    投資機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立專業(yè)判斷

    易會(huì)滿表示，黨的二十大明確指出要“健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重”，這是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)資本市場(chǎng)提出的新要求。“提高直接融資比重”是方向、是結(jié)果，“健全資本市場(chǎng)功能”是路徑、是過程。如何健全資本市場(chǎng)功能，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和投資者，這涉及深化改革、防控風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管等諸多方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。

    “據(jù)觀察，當(dāng)前制約資本市場(chǎng)功能發(fā)揮的諸多因素中，既有對(duì)‘中國(guó)特色’理解不深刻、把握不到位、落實(shí)有偏差，簡(jiǎn)單搞‘拿來主義’的問題；也有對(duì)‘資本市場(chǎng)一般規(guī)律’認(rèn)識(shí)不全面、不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)的問題。這里面既有市場(chǎng)的問題，也有監(jiān)管的問題，還有更深層次的文化問題。”易會(huì)滿提出，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持兩點(diǎn)論、辯證法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在遵循資本市場(chǎng)一般規(guī)律基礎(chǔ)上，更好體現(xiàn)中國(guó)特色，走好自己的路。

    談及上市公司結(jié)構(gòu)與估值問題，易會(huì)滿提出，要深刻認(rèn)識(shí)我們的市場(chǎng)體制機(jī)制、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主體持續(xù)發(fā)展能力所體現(xiàn)的鮮明中國(guó)元素、發(fā)展階段特征，深入研究成熟市場(chǎng)估值理論的適用場(chǎng)景，把握好不同類型上市公司的估值邏輯，探索建立具有中國(guó)特色的估值體系，促進(jìn)市場(chǎng)資源配置功能更好發(fā)揮。

    “估值高低直接體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)上市公司的認(rèn)可程度。”易會(huì)滿表示，上市公司尤其是國(guó)有上市公司，一方面要“練好內(nèi)功”，加強(qiáng)專業(yè)化戰(zhàn)略性整合，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化公眾公司意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)投資者關(guān)系管理，讓市場(chǎng)更好地認(rèn)識(shí)企業(yè)內(nèi)在價(jià)值，這也是提高上市公司質(zhì)量的應(yīng)有之義。

    談及資本市場(chǎng)的投資文化問題，易會(huì)滿表示，財(cái)富管理機(jī)構(gòu)的本分是“受人之托、代人理財(cái)”，一個(gè)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)必然是堅(jiān)持客戶利益至上、敬畏投資人，具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，但國(guó)內(nèi)有些機(jī)構(gòu)從理念到行為都存在差距。恪守“看門人”責(zé)任是國(guó)際上對(duì)保薦中介機(jī)構(gòu)的基本要求，把真實(shí)的公司選出來是底線，把優(yōu)秀的公司選出來是水平。

    專業(yè)專注是一流投資機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要充分吸收借鑒成熟市場(chǎng)尊崇法治、恪守契約精神等理念，完善相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算、考核評(píng)價(jià)制度，秉持專業(yè)態(tài)度，涵養(yǎng)良好的職業(yè)操守，讓資本市場(chǎng)更加健康、充滿活力。

    “要看到，A股市場(chǎng)境內(nèi)投資者持股占比超過95%，我們的機(jī)構(gòu)做投資更要研究把握好這些基本特征，要有獨(dú)立的專業(yè)判斷和研究能力，不能人云亦云、盲目跟風(fēng)，不能急功近利、過于浮躁。”易會(huì)滿表示，要更加注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，弘揚(yáng)穩(wěn)健執(zhí)中、求真務(wù)實(shí)、重諾守信、謙虛謹(jǐn)慎等文化理念，并健全與之相適應(yīng)的公司治理、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管制度體系，多管齊下，久久為功。

    談及投資者結(jié)構(gòu)問題，易會(huì)滿表示，從全球看，各國(guó)資本市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)差異較大，也沒有最佳的投資者結(jié)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)化是一個(gè)大趨勢(shì)。要在繼續(xù)發(fā)展壯大機(jī)構(gòu)投資力量的同時(shí)，更加重視中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)。下一步，要進(jìn)一步加大工作力度，采取更多管用舉措。在信息披露安排上，進(jìn)一步突出簡(jiǎn)明易懂，讓中小投資者愿意看、看得明白。督促上市公司更加關(guān)注中小投資者訴求，提供平等、暢通的交流渠道。更好落實(shí)先行賠付、責(zé)令回購(gòu)、民事賠償責(zé)任優(yōu)先等制度安排。

    制定實(shí)施新一輪推動(dòng)提高

    上市公司質(zhì)量三年行動(dòng)方案

    “建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)是新時(shí)代新征程上我們共同的使命任務(wù)，面臨諸多重大的理論和實(shí)踐問題。”易會(huì)滿表示，進(jìn)一步健全資本市場(chǎng)功能，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾個(gè)原則：

    一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把市場(chǎng)的力量與政府的作用更好結(jié)合起來，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建各方共建共治共享的市場(chǎng)生態(tài)，不斷推進(jìn)資本市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    二是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)著力點(diǎn)。主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，更好落實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等戰(zhàn)略部署，促進(jìn)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)。制定實(shí)施新一輪推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量三年行動(dòng)方案。當(dāng)前，要密切關(guān)注房地產(chǎn)行業(yè)面臨的困難挑戰(zhàn)，支持實(shí)施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃，繼續(xù)支持房地產(chǎn)企業(yè)合理債券融資需求，支持涉房企業(yè)開展并購(gòu)重組及配套融資，支持有一定比例涉房業(yè)務(wù)的企業(yè)開展股權(quán)融資。

    三是堅(jiān)持完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。深入推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)一攬子關(guān)鍵制度創(chuàng)新，擴(kuò)大高水平制度型對(duì)外開放，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    四是堅(jiān)持守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。健全資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)制度體系，穩(wěn)妥做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范處置，推動(dòng)依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。

    五是堅(jiān)持人民立場(chǎng)。牢記保護(hù)中小投資者合法權(quán)益的監(jiān)管使命，充分尊重投資者、敬畏投資者，完善立體化的投保安全網(wǎng)，切實(shí)增強(qiáng)投資者獲得感。

    談及新三板和北交所，易會(huì)滿表示，下一步，證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)守初心使命，深化新三板改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)北交所高質(zhì)量擴(kuò)容。統(tǒng)籌推進(jìn)投資端制度改革，豐富投資者類型，推動(dòng)混合交易、融資融券等制度落地實(shí)施，提升市場(chǎng)流動(dòng)性；完善債券、基金、資產(chǎn)證券化、指數(shù)等產(chǎn)品體系，進(jìn)一步增強(qiáng)北交所市場(chǎng)功能和活力，以更大力度打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。