最高法發(fā)布重磅文件！嚴(yán)打涉新三板、北交所市場(chǎng)違法犯罪行為

    最高法6月24日發(fā)布《關(guān)于為深化新三板改革、設(shè)立北京證券交易所提供司法保障的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《保障意見(jiàn)》）。

    《保障意見(jiàn)》共四個(gè)部分14個(gè)條文，主要內(nèi)容包括：依法支持證券中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)掛牌上市融資，按照“層層遞進(jìn)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)虛假陳述民事責(zé)任予以區(qū)別對(duì)待，依法降低中小企業(yè)融資交易成本，嚴(yán)厲打擊涉新三板基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層和北京證券交易所市場(chǎng)違法犯罪行為，切實(shí)防止上市公司、掛牌公司通過(guò)破產(chǎn)程序損害投資者合法權(quán)益，依法規(guī)范證券投資咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)新三板基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層和北京證券交易所市場(chǎng)的投資建議服務(wù)等。

    最高法指出，《保障意見(jiàn)》為深化新三板改革、設(shè)立北交所保駕護(hù)航，推動(dòng)形成市場(chǎng)參與各方依法依約行為、資金信息有序推動(dòng)、主體歸位盡責(zé)及合法權(quán)益得到有效保護(hù)的良好市場(chǎng)生態(tài)，為投資者放心投資、中小企業(yè)大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力司法保障。

    把握多層次資本市場(chǎng)的司法需求

    《保障意見(jiàn)》要求各級(jí)法院在完善多層次資本市場(chǎng)體系的角度深刻認(rèn)識(shí)妥善審理涉新三板、北交所及其掛牌公司、上市公司案件的重要意義，結(jié)合新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層、北交所、深滬交易所“層層遞進(jìn)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，具體把握多層次資本市場(chǎng)的司法需求。

    《保障意見(jiàn)》還就依法保障深化新三板改革、設(shè)立北交所順利推進(jìn)提出具體措施，包括依法保障證券監(jiān)管部門(mén)行政監(jiān)管和北交所自律管理，充分尊重新三板作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)性證券交易場(chǎng)所的改革實(shí)踐和業(yè)務(wù)規(guī)則，對(duì)北交所及其上市公司所涉案件由北京金融法院集中管轄，全面參照?qǐng)?zhí)行科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板司法保障意見(jiàn)等各項(xiàng)司法舉措。

    《保障意見(jiàn)》指出，由于證券法對(duì)全國(guó)性證券交易場(chǎng)所的規(guī)定相對(duì)原則，新三板在深化改革中探索出一套以行政監(jiān)管規(guī)則、交易所自律管理規(guī)則為主，適應(yīng)“層層遞進(jìn)”市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的制度體系。人民法院在司法中要尊重改革實(shí)踐，在不違反法律原則與精神的前提下，參照適用相關(guān)監(jiān)管與業(yè)務(wù)規(guī)則。

    支持中小企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)

    針對(duì)北交所“服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地”的定位，結(jié)合“層層遞進(jìn)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，《保障意見(jiàn)》從提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的角度，提出了支持中小企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)的若干具體措施，包括：通過(guò)依法支持證券中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)掛牌上市融資、按照“層層遞進(jìn)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)虛假陳述民事責(zé)任予以區(qū)別對(duì)待、秉持資本市場(chǎng)“三公”原則依法降低中小企業(yè)融資交易成本、優(yōu)化審判執(zhí)行程序降低創(chuàng)新型中小企業(yè)訴訟成本等具體內(nèi)容。

    值得關(guān)注的是，《保障意見(jiàn)》針對(duì)新三板、北交所掛牌上市中小企業(yè)尚屬創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)階段的實(shí)際情況，不僅要求通過(guò)優(yōu)化審判執(zhí)行程序降低企業(yè)訴訟成本，還規(guī)定了審理對(duì)賭協(xié)議、定向增發(fā)等類型案件的具體指導(dǎo)原則，明確了降低中小微企業(yè)融資成本的導(dǎo)向。

    《保障意見(jiàn)》明確，依法降低中小企業(yè)融資交易成本方面，在上市過(guò)程中，對(duì)于為獲得融資而與投資方簽訂的“業(yè)績(jī)對(duì)賭協(xié)議”，如未明確約定公司非控股股東與控股股東或者實(shí)際控制人就業(yè)績(jī)補(bǔ)償承擔(dān)連帶責(zé)任的，對(duì)投資方要求非控股股東向其承擔(dān)連帶責(zé)任的訴訟請(qǐng)求，人民法院不予支持。

    在上市公司定向增發(fā)等再融資過(guò)程中，對(duì)于投資方利用優(yōu)勢(shì)地位與上市公司及其控股股東、實(shí)際控制人或者主要股東訂立的“定增保底”性質(zhì)條款，因其賦予了投資方優(yōu)越于其他同種類股東的保證收益特殊權(quán)利，變相推高了中小企業(yè)融資成本，違反了證券法公平原則和相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，人民法院應(yīng)依法認(rèn)定該條款無(wú)效。

    為降低中小企業(yè)上市成本，對(duì)于證券中介機(jī)構(gòu)以其與發(fā)行人及其控股股東、實(shí)際控制人等在上市保薦、承銷協(xié)議、持續(xù)督導(dǎo)等相關(guān)協(xié)議中存在約定為由，請(qǐng)求補(bǔ)償其因發(fā)行人虛假陳述所承擔(dān)的賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。

    依法有效保護(hù)投資者合法權(quán)益

    考慮到嚴(yán)格司法對(duì)于資本市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性地位和保護(hù)投資者權(quán)益的需要，《保障意見(jiàn)》規(guī)定了嚴(yán)厲打擊違法犯罪、防范通過(guò)破產(chǎn)程序損害投資者權(quán)益、規(guī)范證券投資咨詢機(jī)構(gòu)行為、健全多元糾紛化解機(jī)制等措施，目的在于守住法律底線，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。

    在嚴(yán)厲打擊涉新三板基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層和北京證券交易所市場(chǎng)違法犯罪行為方面，《保障意見(jiàn)》明確，充分發(fā)揮刑事責(zé)任追究的一般預(yù)防和特殊預(yù)防功能，嚴(yán)防“帶病闖關(guān)”，依法從嚴(yán)懲處通過(guò)財(cái)務(wù)造假等方式實(shí)現(xiàn)在新三板掛牌、北京證券交易所上市或者掛牌、上市后發(fā)行證券引發(fā)的欺詐、腐敗等犯罪行為。

    對(duì)于發(fā)行人與證券中介機(jī)構(gòu)合謀串通在證券發(fā)行文件中隱瞞重要事實(shí)或者編造重大虛假內(nèi)容，以及發(fā)行審核、注冊(cè)工作人員以權(quán)謀私、收受賄賂或者接受利益輸送的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任；依法嚴(yán)懲違規(guī)披露、不披露重要信息、內(nèi)幕交易、利用未公開(kāi)信息交易、操縱證券市場(chǎng)、背信損害上市公司利益等犯罪，依法加大財(cái)產(chǎn)刑處罰力度，嚴(yán)格控制緩刑適用。

    對(duì)于假借新三板名義非法集資行為，以“新三板掛牌公司原始股”名義吸引投資者、未經(jīng)合規(guī)發(fā)行程序違規(guī)募集資金，構(gòu)成犯罪的，依法從嚴(yán)懲處。

    《保障意見(jiàn)》還明確，依法規(guī)范證券投資咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)新三板基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層和北京證券交易所市場(chǎng)的投資建議服務(wù)。對(duì)于涉新三板掛牌公司和北京證券交易所上市公司的投資者訴證券投資咨詢機(jī)構(gòu)民事賠償案件的審理，應(yīng)重點(diǎn)審查該機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員是否具有投資服務(wù)資質(zhì)、提供投資建議時(shí)是否按照客觀謹(jǐn)慎、忠實(shí)客戶的原則，對(duì)于證券投資咨詢機(jī)構(gòu)未向投資者提示潛在投資風(fēng)險(xiǎn)、向客戶承諾保證收益、進(jìn)行利益輸送等違反監(jiān)管規(guī)定和行業(yè)自律規(guī)定的欺詐投資者行為，應(yīng)依法判令其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

    上海久誠(chéng)律師事務(wù)所律師許峰表示，《保障意見(jiàn)》是根據(jù)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)作出的匯總，既有對(duì)過(guò)去的規(guī)則和觀點(diǎn)的重申，也有一些創(chuàng)新性的表述，將對(duì)北交所、新三板的健康平穩(wěn)發(fā)展起到重大的促進(jìn)作用。

    “從投資者索賠角度來(lái)看，《保障意見(jiàn)》體現(xiàn)了在發(fā)行人和投資者之間均衡保護(hù)的精神。投資者在新三板和北交所投資應(yīng)該充分學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)則，在尋求投資機(jī)會(huì)的同時(shí)，也要理解在什么情況下遭遇的欺詐是可以索賠得到支持的，什么情況下的虛假陳述可能被認(rèn)定不具備重大性，還有在哪些情況下遭遇欺詐、索賠可能是無(wú)法獲得支持的。”許峰進(jìn)一步表示。