創(chuàng)業(yè)板改革啟幕 重新明確定位完善基礎(chǔ)制度

    以試點(diǎn)注冊(cè)制為核心內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)板改革來(lái)了！

    昨日，中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制總體實(shí)施方案》（下稱“總體方案”），稍晚時(shí)候，證監(jiān)會(huì)就創(chuàng)業(yè)板改革相關(guān)的四項(xiàng)部門規(guī)章公開(kāi)征求意見(jiàn)，深交所同步就八項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    這意味著，市場(chǎng)期盼已久的創(chuàng)業(yè)板改革正式落地。此次創(chuàng)業(yè)板改革在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)下，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，借鑒科創(chuàng)板改革經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制，同時(shí)推出了發(fā)行、上市、信息披露、交易、退市等一系列基礎(chǔ)性制度改革。

    根據(jù)證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)昨日晚間發(fā)布的信息，改革后的創(chuàng)業(yè)板重新明確了板塊定位，即：深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意的大趨勢(shì)，主要服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式深度融合。

    基于這一板塊定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，此次創(chuàng)業(yè)板改革優(yōu)化了IPO條件，制定更加多元、包容的上市標(biāo)準(zhǔn)，允許符合條件的特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)和紅籌企業(yè)赴創(chuàng)業(yè)板上市，同時(shí)為未盈利企業(yè)上市預(yù)留空間。創(chuàng)業(yè)板存量投資者的適當(dāng)性要求基本保持不變，新開(kāi)戶投資者則設(shè)置與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的適當(dāng)性要求。

    在試點(diǎn)注冊(cè)制安排方面，創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革參照科創(chuàng)板的做法，將審核注冊(cè)程序分為交易所審核、證監(jiān)會(huì)注冊(cè)兩個(gè)相互銜接的環(huán)節(jié)。證監(jiān)會(huì)對(duì)深交所的審核工作進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)悉，自主要制度規(guī)則征求意見(jiàn)之日起，證監(jiān)會(huì)不再受理創(chuàng)業(yè)板IPO申請(qǐng)；主要制度規(guī)則實(shí)施時(shí)，深交所開(kāi)始受理新的創(chuàng)業(yè)板IPO申請(qǐng)。創(chuàng)業(yè)板再融資、并購(gòu)重組涉及證券公開(kāi)發(fā)行的，與IPO同步實(shí)施注冊(cè)制。

    除試點(diǎn)注冊(cè)制外，本次創(chuàng)業(yè)板改革還對(duì)一系列基礎(chǔ)性制度作出了完善。包括：建立市場(chǎng)化的發(fā)行承銷制度，不再對(duì)新股發(fā)行定價(jià)設(shè)置任何行政限制，建立以機(jī)構(gòu)投資者為參與主體的詢價(jià)、定價(jià)、配售等機(jī)制；完善創(chuàng)業(yè)板交易機(jī)制，放寬漲跌幅限制，優(yōu)化轉(zhuǎn)融通機(jī)制和盤(pán)中臨時(shí)停牌制度；構(gòu)建符合創(chuàng)業(yè)板上市公司特點(diǎn)的持續(xù)監(jiān)管規(guī)則體系，建立嚴(yán)格的信息披露規(guī)則體系并嚴(yán)格執(zhí)行；完善退市制度，簡(jiǎn)化退市程序，優(yōu)化退市標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)業(yè)板公司退市風(fēng)險(xiǎn)警示制度，并對(duì)創(chuàng)業(yè)板存量公司退市設(shè)置一定過(guò)渡期。

    證監(jiān)會(huì)自昨日起征求意見(jiàn)的相關(guān)規(guī)章，包括《創(chuàng)業(yè)板首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法》、《創(chuàng)業(yè)板上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法》、《創(chuàng)業(yè)板上市公司持續(xù)監(jiān)管辦法》草案以及《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》。這四部規(guī)章草案對(duì)創(chuàng)業(yè)板企業(yè)的注冊(cè)制安排、持續(xù)監(jiān)管、發(fā)行保薦等主要制度作了規(guī)范和完善。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020-2021年），是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的施工圖，要把握全面深化改革的階段性特點(diǎn)和要求，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一體推進(jìn)堅(jiān)持和鞏固制度、完善和發(fā)展制度、遵守和執(zhí)行制度。

    會(huì)議指出，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)科技體制改革，通過(guò)破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，顯著增強(qiáng)了各類主體創(chuàng)新動(dòng)力，優(yōu)化了創(chuàng)新要素配置，提升了國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)取得了新突破。同時(shí)，也要看到，科技體制改革任務(wù)落實(shí)還不平衡不到位，一些重大改革推進(jìn)步伐不夠快，相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同不足，一些深層次制度障礙還沒(méi)有根本破除。要從體制機(jī)制上增強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，提升科技創(chuàng)新體系化能力。要?jiǎng)?chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。要抓好科研經(jīng)費(fèi)管理、科研評(píng)價(jià)、科技倫理、作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等基礎(chǔ)性制度落實(shí)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，我們?nèi)砸獔?jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，謀劃推進(jìn)改革要有一攬子考慮和安排，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，把防風(fēng)險(xiǎn)、打基礎(chǔ)、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。對(duì)有助于促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、居民就業(yè)、投資消費(fèi)、中小微企業(yè)發(fā)展、基本民生、脫貧攻堅(jiān)的改革舉措，要集中力量推進(jìn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要有前瞻性謀劃，聚焦公共衛(wèi)生、生物、糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)備災(zāi)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)作為。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，要抓住完善要素市場(chǎng)化配置、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快科技創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)人與自然和諧共生等重要方面，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌部署推進(jìn)。要深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，根據(jù)時(shí)與勢(shì)的變化不斷完善，在解決實(shí)際問(wèn)題中不斷深化，使改革更加符合實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待。

    今年是全面深化改革的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，既要確保黨的十八屆三中全會(huì)提出的在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，又要在貫徹黨的十九屆四中全會(huì)部署的改革上開(kāi)好局。各地區(qū)各部門要堅(jiān)定信心、迎難而上，堅(jiān)定不移把黨中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)好。

    中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。