應(yīng)對(duì)人口老齡化 政策需要更加積極

    證券時(shí)報(bào)記者 賈壯

    關(guān)于人口和就業(yè)問(wèn)題，十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“要提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。其中，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”的提法，引起諸多人口問(wèn)題專(zhuān)家熱烈討論，雖然這一國(guó)家戰(zhàn)略的詳細(xì)內(nèi)容還不得而知，但從政策表述的務(wù)實(shí)態(tài)度來(lái)看，“十四五”期間的人口政策很可能會(huì)更加積極。

    人口是分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的起點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)行為的歸宿，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，決定著中長(zhǎng)期的發(fā)展?jié)摿?，是?jīng)濟(jì)發(fā)展前景最慢和最大的影響因素。學(xué)者研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，企業(yè)家尋找商業(yè)機(jī)會(huì)，都會(huì)把人口作為首要的考慮因素。泰康保險(xiǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳東升曾經(jīng)說(shuō)，做生意要選擇一個(gè)大產(chǎn)業(yè)和好行業(yè)，對(duì)于行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的選擇，他認(rèn)為長(zhǎng)期看人口、中期看結(jié)構(gòu)、短期看宏觀。正是基于對(duì)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的長(zhǎng)期判斷，泰康集團(tuán)選擇了健康產(chǎn)業(yè)作為新的賽道，并且逐漸嘗到了甜頭。

    人口結(jié)構(gòu)老齡化，可能為部分行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)造商機(jī)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)整體來(lái)說(shuō)卻是不能承受之重，因?yàn)閯趧?dòng)年齡人口絕對(duì)減少、儲(chǔ)蓄率快速下降，將會(huì)加速要素紅利衰竭，而創(chuàng)新能力又是一個(gè)需要久久為功的慢變量，如果不能盡快突破生產(chǎn)函數(shù)的制約，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展前景可能受到影響。在這樣一種背景下，調(diào)整人口政策早已成為共識(shí)，存在爭(zhēng)議的是以多快的速度和以什么方式調(diào)整。

    拉長(zhǎng)觀察周期，人口政策調(diào)整和速度越來(lái)越快，力度也越來(lái)越大，從2013年實(shí)施單獨(dú)二孩政策到2015年實(shí)施全面二孩政策，只間隔了兩年時(shí)間。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全面放開(kāi)二孩生育政策之后，并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)想中的“人口堆積”，總和生育率仍然處于較低水平。所以，一些學(xué)者積極呼吁全面取消生育限制，甚至建議積極推出鼓勵(lì)生育政策。應(yīng)對(duì)人口老齡化既然已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，相信相關(guān)的政策內(nèi)容會(huì)更加積極，執(zhí)行力度也會(huì)更強(qiáng)，有的專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)施全面三孩、更大力度的鼓勵(lì)生育等政策可以預(yù)期。

    生育意愿隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而降低，是很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都遭遇過(guò)的問(wèn)題，這種現(xiàn)象在東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)尤為明顯，像日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家，都面臨著比較嚴(yán)重的“少子化”問(wèn)題，而費(fèi)盡思量的應(yīng)對(duì)政策卻收效甚微。因此，在放開(kāi)生育和鼓勵(lì)生育之外，我們還需要在存量挖潛方面想更多辦法，一些限制人口和土地等生產(chǎn)要素有效配置的政策因素當(dāng)中，蘊(yùn)藏著巨大的“二次紅利”，單是放開(kāi)城市戶籍限制和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一項(xiàng)，就可以釋放出巨大的生產(chǎn)能力。

    我們面臨的問(wèn)題當(dāng)中，本身就藏著解決問(wèn)題的方案，且看政策如何演繹。