高培勇：把握新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)新變化

    新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革如何深化，是一個極為關(guān)鍵的問題。一個時代有一個時代的主題，一個階段有一個階段的使命。立足于中國特色社會主義新時代這一新的歷史起點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院近期作出了一系列旨在加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署。

    我們仔細(xì)地研讀、領(lǐng)會這些戰(zhàn)略部署，特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》），就會發(fā)現(xiàn)不少突出的變化。這既有理論上的新概括，又有實(shí)踐上的新要求；不僅從更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上清晰勾勒了更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制“路線圖”，而且集中體現(xiàn)了新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的理論邏輯。

    植根中國特色社會主義新時代的國情土壤

    中國特色社會主義新時代，既同改革開放以來的發(fā)展歷程一脈相承，又體現(xiàn)了很多與時俱進(jìn)的新特征和新趨勢。新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，當(dāng)然要植根于中國特色社會主義新時代的國情土壤。

    （一）社會主要矛盾變化的重大影響

    從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國社會主要矛盾的重大歷史性變化，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

    新時代人民日益增長的美好生活需要涵蓋了物質(zhì)和精神兩個層面，但重點(diǎn)拓展且成為重心的更多是精神層面——對于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面的需要。將人民對于物質(zhì)生活、精神生活的更高要求與破解發(fā)展不平衡不充分的問題緊密對接，并逐步向后一方面傾斜，將極大地提升社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的格局站位。因?yàn)檫@意味著，新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，必須堅持以人民為中心，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，圍繞破解發(fā)展不平衡不充分問題、不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往而展開和推進(jìn)。一方面，要把人民美好生活需要作為鏡子，全面審視各方面的制度和政策規(guī)定，從中找準(zhǔn)短板和弱項(xiàng)、矛盾和問題，作為改革的突破口持續(xù)發(fā)力；另一方面，要把人民美好生活需要作為一項(xiàng)原則，通過創(chuàng)新制度設(shè)計和政策安排，將其貫穿于新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)各環(huán)節(jié)和全過程。

    （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化提出的新要求

    高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是質(zhì)量和效益替代規(guī)模和增速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”“有多少”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。

    從推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度定位社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，從更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和增速向更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，從追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展“體量優(yōu)勢”和“速度優(yōu)勢”向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)量優(yōu)勢”和“效益優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變，將極大拓展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的視野，因?yàn)檫@意味著必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，圍繞推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”“有多少”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的轉(zhuǎn)變而展開和推進(jìn)。一方面，要為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展完善基本制度框架、提供制度保障；另一方面，要將質(zhì)量和效益作為考評經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的基本標(biāo)尺，不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，將高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

    （三）全面深化改革的聯(lián)動推進(jìn)

    從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主步入全面深化改革新時期，我國改革開放事業(yè)的這一重大歷史性變化，不僅標(biāo)志著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，而且極大豐富了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的內(nèi)涵。

    改革開放牽涉到經(jīng)濟(jì)社會一系列體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型。作為一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能單兵突進(jìn)，必然牽動政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革。將經(jīng)濟(jì)體制改革的分目標(biāo)同全面深化改革的總目標(biāo)相對接，意味著新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)必須以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，在同政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革的聯(lián)動中展開和推進(jìn)，融入全面深化改革。一方面，要跳出“就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)”的思維局限，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與全面深化改革高效聯(lián)動；另一方面，要將經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革重點(diǎn)工程，以經(jīng)濟(jì)體制改革支撐和推動全面深化改革，實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同頻共振。

    朝著解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題而去

    馬克思主義哲學(xué)告訴我們，在由多種矛盾和問題所構(gòu)成的事物發(fā)展過程中，必有一種是主要矛盾，它的存在和發(fā)展決定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，當(dāng)然要根據(jù)黨中央重大決策部署，立足于高質(zhì)量發(fā)展階段的新目標(biāo)、新任務(wù)，找準(zhǔn)解決當(dāng)代中國發(fā)展主要問題的根本著力點(diǎn)。

    （一）全面貫徹新發(fā)展理念

    堅持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，既是基于我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀狀態(tài)而提出的，更是奔著解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題而去的。新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把注意力集中到為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益問題提供制度保障上來。一方面，要將新發(fā)展理念作為管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性和支撐性要素嵌入到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之中，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，讓協(xié)調(diào)成為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，讓綠色成為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，讓開放成為國家繁榮發(fā)展的必由之路，讓共享成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的；另一方面，要將新發(fā)展理念作為一個整體融入于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之中，使各方面形成合力，相互貫通、相互促進(jìn)，成為具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色，厚植開放、推進(jìn)共享。

    （二）堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在全面分析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，物質(zhì)短缺為總體上實(shí)現(xiàn)小康所替代、“有沒有”和“有多少”為“好不好”和“優(yōu)不優(yōu)”所替代，因此，必須把重點(diǎn)放在解決結(jié)構(gòu)性問題和供給側(cè)問題上。新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，必須緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把注意力集中到為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供制度保障上來。一方面，要從持久戰(zhàn)的角度認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將其嵌入到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)之中，更多采用改革的辦法，更多運(yùn)用市場化法治化手段，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)可靠的制度保障；另一方面，要堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，將由立足需求側(cè)轉(zhuǎn)為立足供給側(cè)、由聚焦需求總量轉(zhuǎn)為聚焦供給結(jié)構(gòu)、由注重短期平衡轉(zhuǎn)為注重經(jīng)濟(jì)增長動力，由主要依托政策調(diào)整轉(zhuǎn)為主要依托改革行動，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力，適應(yīng)和引導(dǎo)有效需求，促進(jìn)更高水平的供需動態(tài)平衡。

    （三）加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

    新的發(fā)展階段需要新的經(jīng)濟(jì)體系支撐。新發(fā)展理念也好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線也罷，最終都要落實(shí)于經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)之中。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一命題，是在深刻分析我國國民經(jīng)濟(jì)體系面臨的短板與弱項(xiàng)基礎(chǔ)上提出的。我們不僅要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由中低端產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向中高端產(chǎn)業(yè)為主，而且要實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)必須圍繞全力夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)這個基礎(chǔ)工程，把注意力集中到為加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供制度保障上來。一方面，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系等一體化建設(shè)；另一方面，要將建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程融入于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)之中，科學(xué)把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和重點(diǎn)，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力。

    在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度層面布局和推進(jìn)

    黨的十九屆四中全會系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度“圖譜”，也第一次將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提升至基本經(jīng)濟(jì)制度層面加以定位，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要創(chuàng)新和發(fā)展。新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)要根據(jù)這一全新定位，在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度層面布局和推進(jìn)。

    （一）立足長期性和穩(wěn)定性打造制度框架

    相對于一般經(jīng)濟(jì)制度，基本經(jīng)濟(jì)制度凸顯長期性和穩(wěn)定性，起著規(guī)范方向的作用，對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有決定性影響。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提升至基本經(jīng)濟(jì)制度層面，它便同公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存一道，被賦予了長期性和穩(wěn)定性意義。三者相互聯(lián)系、相互支持、相互促進(jìn)，成為支撐起社會主義經(jīng)濟(jì)制度主體框架的三個支柱。

    這意味著，新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)必須立足于長期性和穩(wěn)定性，將其作為在整個經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性、決定性地位的基本經(jīng)濟(jì)制度加以打造。一方面，要將中國特色社會主義制度建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，為構(gòu)建更加有效管用、邏輯貫通、銜接匹配的經(jīng)濟(jì)制度體系和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要遵循和依托；另一方面，要圍繞“四梁八柱”性質(zhì)的制度安排，進(jìn)一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。

    （二）讓政府更有為、市場更有效

    相對于以往改革，作為基本經(jīng)濟(jì)制度層面的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，所瞄準(zhǔn)的是更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)以及更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平建設(shè)目標(biāo)，其“含金量”極高。

    《意見》圍繞政府和市場這一社會主義市場經(jīng)濟(jì)中必須處理好的首要關(guān)系，給出了迄今最為開放、最為透徹的闡釋：“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈”。

    這意味著，新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，必須立足于市場化改革方向，更好地將市場和政府“兩只手”有效結(jié)合起來。讓市場這只“看不見的手”充分施展，推動資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化，讓政府這只“看得見的手”收放自如，不缺位、不越位。

    （三）力度更大、范圍更廣

    相對于以往改革，作為基本經(jīng)濟(jì)制度層面的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，所須突破的都是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頑疾”或“老大難”問題，其力度和涉及范圍前所未有。

    《意見》對于我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制突出短板和弱項(xiàng)作出清晰診斷：“市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙”。

    這意味著，新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)一方面要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；另一方面要加強(qiáng)和改善制度供給，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以更高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

    （作者系中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員，中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 高培勇）