不設(shè)GDP增長目標(biāo) 讓經(jīng)濟(jì)政策更靈活

    今年政府工作報(bào)告中，首次沒有公布GDP增長目標(biāo)，引起很大關(guān)注。受疫情影響，中國經(jīng)濟(jì)在第一季度遭遇了前所未有的困難，第二季度雖然有所恢復(fù)但仍然面臨很大的不確定性。“兩會”召開前就有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁今年不必公布具體的GDP增長目標(biāo)，政府工作報(bào)告從善如流，社會各界認(rèn)為這體現(xiàn)了實(shí)事求是的工作作風(fēng)，給予好評。

    設(shè)定年度GDP增長目標(biāo)是中國的一個(gè)特色。很長一段時(shí)間里，它對凝聚社會共識、穩(wěn)定社會預(yù)期、鼓舞全社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)的士氣起到了積極的作用。不過，此次沒有設(shè)定GDP增速目標(biāo)是因?yàn)槿蛞咔楹腿蚪?jīng)濟(jì)的走向都面臨著高度不確定性，經(jīng)濟(jì)增長率非常難以預(yù)測。在這種情況下，根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整政策應(yīng)對才是最優(yōu)的策略，如果硬性規(guī)定一個(gè)目標(biāo)，反而可能讓政策失去靈活性。在經(jīng)濟(jì)總體形勢嚴(yán)峻的情況下，如果公布一個(gè)脫離實(shí)際的目標(biāo)，反而可能產(chǎn)生負(fù)面影響，出現(xiàn)一些為了完成目標(biāo)而不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不講效率硬上投資項(xiàng)目的事情，也可能會導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假，損害政府公信力。這些都與高質(zhì)量發(fā)展背道而馳。

    需要注意的是，不公布具體GDP增速目標(biāo)是為了給經(jīng)濟(jì)政策提供靈活性，而不是說今年經(jīng)濟(jì)活動不需要目標(biāo)，陷入隨機(jī)漂移的狀態(tài)。穩(wěn)就業(yè)、保民生始終是最重要的政策目標(biāo)，集中精力抓好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，是貫穿今年全年的工作思路。只要這個(gè)思路得到落實(shí)，沒有GDP目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)也會良性運(yùn)行。

    從公布具體增長目標(biāo)到具有彈性的區(qū)間目標(biāo)，再到此次因?yàn)樘厥馇闆r不公布目標(biāo)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的靈活性越來越高。有學(xué)者曾建議在常規(guī)情況下也不必公布官方目標(biāo)，而改由民間發(fā)布預(yù)測性目標(biāo)。這種方式理論上講靈活性更高，更有利于經(jīng)濟(jì)工作者實(shí)事求是，把經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和人民實(shí)際生活水平放在冷冰冰的GDP數(shù)字之前。今年的特殊情況給我們提供了一個(gè)觀察機(jī)會，看看不公布GDP目標(biāo)具體會帶來哪些變化，如果利大于弊，未來或許值得進(jìn)一步研究推廣。