中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的新現(xiàn)象新規(guī)律新趨勢(shì)

    ■丁守海

    2019年以來(lái)中國(guó)就業(yè)形勢(shì)一改過(guò)去四平八穩(wěn)的局面而變得撲朔迷離，調(diào)查失業(yè)率兩次攀上5.3%卻又很快回落。當(dāng)前就業(yè)可以說(shuō)穩(wěn)中有變、變中有憂。

    當(dāng)前中國(guó)就業(yè)問(wèn)題主要是局部性的，包括六個(gè)維度：從行業(yè)看，受多種因素影響，汽車(chē)、電子通信、紡織等六大制造業(yè)、建筑、房地產(chǎn)、信息服務(wù)業(yè)等就業(yè)問(wèn)題比較突出。從地區(qū)看，東北和京津冀地區(qū)的就業(yè)形勢(shì)最為吃緊。從所有制看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到較大的困境，就業(yè)增長(zhǎng)大幅放緩，就業(yè)景氣度下跌。從規(guī)?？?，小微企業(yè)形勢(shì)低迷，就業(yè)海綿功能弱化。從就業(yè)形式看，一些雙創(chuàng)企業(yè)倒閉使自雇傭就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)乏力；嚴(yán)格的城市管理體制使傳統(tǒng)形式的靈活就業(yè)人數(shù)大幅下降，新就業(yè)形態(tài)能否及時(shí)補(bǔ)充還需時(shí)間檢驗(yàn)。從勞動(dòng)群體看，大學(xué)生就業(yè)壓力創(chuàng)新高，但已接近洪峰尾期；20歲-29歲青年人失業(yè)問(wèn)題最嚴(yán)重，特別是20歲-24歲尤甚。另外就是初中學(xué)歷者。

    未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)有多重因素會(huì)沖擊中國(guó)就業(yè)，其中既有以技術(shù)進(jìn)步為代表的長(zhǎng)期的趨勢(shì)性因素，也有以貿(mào)易摩擦為代表的短期性因素，二者疊加交織，使就業(yè)形勢(shì)的演變更加復(fù)雜。

    一是中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，這是短期的最大風(fēng)險(xiǎn)。貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響很可能是非線性非均衡的：一開(kāi)始由于加征種類(lèi)并不集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，再加上加征的幅度小，對(duì)就業(yè)的影響不是很明顯，一旦美國(guó)將矛頭轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集型行業(yè)并持續(xù)抬升關(guān)稅，當(dāng)達(dá)到一定臨界點(diǎn)時(shí)，不排除某些行業(yè)在局部地區(qū)引發(fā)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可能性?，F(xiàn)在最要防范的就是風(fēng)險(xiǎn)的集中釋放。

    在對(duì)美出口的行業(yè)大類(lèi)中，通用設(shè)備制造業(yè)等九個(gè)行業(yè)要格外關(guān)注，它們占對(duì)美出口行業(yè)直接從業(yè)人員的70%以上，對(duì)這些行業(yè)來(lái)說(shuō)，引發(fā)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)稅加征臨界幅度是略低于25%的水平。進(jìn)一步的測(cè)算表明，目前通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)可能已觸及失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這些行業(yè)有近500萬(wàn)人直接從事對(duì)美出口的生產(chǎn)。

    上述情況應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警，做好相關(guān)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

    二是企業(yè)虧損在增加，如果繼續(xù)下去，可能會(huì)引發(fā)一些企業(yè)倒閉特別是弱質(zhì)民營(yíng)中小企業(yè)的倒閉，把勞動(dòng)力集中拋向市場(chǎng)。

    三是當(dāng)下的工業(yè)經(jīng)營(yíng)困境可能進(jìn)一步傳導(dǎo)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，后者對(duì)工業(yè)景氣度高度敏感。而倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息傳輸IT等行業(yè)不僅吸納大量勞動(dòng)力，很多還是高質(zhì)量就業(yè)崗位，受沖擊的不僅是就業(yè)數(shù)量還有就業(yè)質(zhì)量。

    四是技術(shù)進(jìn)步吞噬就業(yè)。這是一個(gè)長(zhǎng)期因素，多項(xiàng)指標(biāo)顯示中國(guó)技術(shù)進(jìn)步可能正在越過(guò)一個(gè)閾值而加速排斥勞動(dòng)力，這在制造業(yè)中非常明顯。

    五是不斷攀升的財(cái)政壓力使政府進(jìn)行直接的就業(yè)干預(yù)能力受限，政府在赤字財(cái)政和就業(yè)干預(yù)之間要做出更艱難的選擇。

    對(duì)于未來(lái)的中國(guó)就業(yè)，我們要一分為二地看待：

    首先，中國(guó)就業(yè)有足夠的韌性。隨著經(jīng)濟(jì)體量的不斷壯大，即便稍慢一些的經(jīng)濟(jì)增速也能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，再加上勞動(dòng)年齡人口的減少趨勢(shì)，不太可能再出現(xiàn)大面積失業(yè)。在這種情形下，宏觀經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)與之前不同的變化，特別是失業(yè)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的反應(yīng)可能變得更平和，相應(yīng)地，菲利普斯曲線變得更加平緩，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的一個(gè)新的運(yùn)行規(guī)律。

    其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本矛盾正在從數(shù)量型矛盾轉(zhuǎn)向質(zhì)量型矛盾。放眼未來(lái)，不太可能出現(xiàn)大面積的失業(yè)問(wèn)題，問(wèn)題是就業(yè)質(zhì)量不高，甚至下降。當(dāng)前中國(guó)正在跨越中等收入陷阱，低質(zhì)量就業(yè)是無(wú)法完成這一使命的。如何提高就業(yè)質(zhì)量，是擺在我們面前的一個(gè)重大時(shí)代課題。

    為兼顧短期就業(yè)穩(wěn)定和長(zhǎng)期就業(yè)質(zhì)量，筆者提出如下政策建議：

    一是對(duì)貿(mào)易摩擦可能誘發(fā)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的局部行業(yè)、局部地區(qū)，加快制定有針對(duì)性的干預(yù)措施或引導(dǎo)措施。

    二是對(duì)汽車(chē)、手機(jī)等近期面臨較大困難的行業(yè)要研究專(zhuān)門(mén)的解決辦法。這些辦法不是孤立的，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)政策、稅收政策、交管政策等進(jìn)行。

    三是要重視企業(yè)特別是民營(yíng)小微企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困境，從多個(gè)維度為企業(yè)減負(fù)，扶持政策應(yīng)結(jié)合就業(yè)目標(biāo)進(jìn)行。

    四是適當(dāng)放寬對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)夜間經(jīng)濟(jì)的限制，擴(kuò)大靈活就業(yè)的生存空間。

    五是在技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中用政府這只有形的手矯正市場(chǎng)這只無(wú)形的手，通過(guò)就業(yè)補(bǔ)貼等工具引導(dǎo)企業(yè)的用工行為，同時(shí)，要更關(guān)注青年失業(yè)群體的就業(yè)引導(dǎo)。

    六是繼續(xù)發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用，用好專(zhuān)項(xiàng)債等工具創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，但也要兼顧赤字財(cái)政可能帶來(lái)的負(fù)面后果，在赤字財(cái)政和就業(yè)目標(biāo)之間不能偏廢。

    七是重構(gòu)未來(lái)的就業(yè)政策體系，積極就業(yè)政策要更加積極，目標(biāo)從充分就業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的充分就業(yè)，為提高就業(yè)質(zhì)量做準(zhǔn)備；消極就業(yè)政策要更完善，進(jìn)一步健全社會(huì)安全網(wǎng)，做好托底準(zhǔn)備，防患于未然。（作者系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）