監(jiān)管首提“遷冊化險” 財險機構(gòu)出清風(fēng)險再添“新路子”

    本報記者 冷翠華

    “鼓勵財險公司兼并重組，支持有條件的機構(gòu)‘遷冊化險’，運用市場化、法治化方式出清風(fēng)險。”在國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于強監(jiān)管防風(fēng)險促改革推動財險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）中，首次出現(xiàn)了“遷冊化險”這一提法。業(yè)內(nèi)人士認為，這體現(xiàn)出監(jiān)管部門出清財險行業(yè)風(fēng)險的決心，也拓寬了財險公司出清風(fēng)險的路徑，有利于促進行業(yè)健康發(fā)展。

    何為“遷冊化險”

    由于“遷冊化險”這一提法是首次出現(xiàn)在官網(wǎng)文件中，并且是財險公司出清風(fēng)險的方式之一，因此頗受關(guān)注。

    多位業(yè)內(nèi)人士對《證券日報》記者表示，“遷冊化險”就是通過把問題險企的注冊地遷往異地，為風(fēng)險處置提供更多的選擇和空間。

    對于支持有條件的機構(gòu)“遷冊化險”的原因，普華永道管理咨詢（上海）有限公司中國金融行業(yè)管理咨詢合伙人周瑾對《證券日報》記者表示，這和更大范圍匹配有能力的出資方有關(guān)。在處置問題險企時，關(guān)鍵是要先確定合適的出資方，確保其有足夠的資本實力和資源，在消化存量風(fēng)險的同時，也可充分支持險企未來的發(fā)展?；仡欉^往很多問題險企風(fēng)險處置的出資方選項中，并非都是本地企業(yè)，但對于外地的出資方而言，把險企注冊地遷往出資方所在地是其普遍訴求，這一方面是出于出資方的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的考慮，需要未來險企立足本地以支持地方稅收和就業(yè)，另一方面是便于協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐墓ど潭悇?wù)等監(jiān)管部門，有效推進問題險企遺留問題的處置。

    “在過往的化險案例里，已經(jīng)有采用‘遷冊化險’的成功先例，通過市場化和法治化的方式，高效推進或完成了風(fēng)險出清，為之后的風(fēng)險處置提供了好的范本。”周瑾表示。

    業(yè)內(nèi)人士認為，“遷冊化險”概念的提出，體現(xiàn)了監(jiān)管機構(gòu)等政府部門出清行業(yè)風(fēng)險的決心。事實上，此前要落實“遷冊化險”具有較大的挑戰(zhàn)性，考慮到對稅收和就業(yè)的影響等因素，企業(yè)將注冊地遷往異地面臨一定障礙。不過，隨著監(jiān)管政策的明確，預(yù)期未來保險公司在出清風(fēng)險時將更加注重市場化、法治化。

    或?qū)⒊霈F(xiàn)更多案例

    《證券日報》記者根據(jù)公開信息統(tǒng)計，目前至少有3家保險公司的注冊地發(fā)生過變更，而這些變更皆與引進新的戰(zhàn)略投資者有關(guān)。周瑾認為，未來可能還會有更多“遷冊化險”案例出現(xiàn)。

    其中，最受關(guān)注的是正在尋求風(fēng)險出清的安心財產(chǎn)保險有限責(zé)任公司（以下簡稱“安心保險”）注冊地的遷移。今年3月份，安心保險的注冊地從北京市遷至江蘇省蘇州市。當(dāng)時，市場便猜測安心保險或迎來蘇州國資入主。12月3日，國家金融監(jiān)督管理總局批復(fù)同意蘇州國際發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“國發(fā)集團”）籌建蘇州東吳財產(chǎn)保險股份有限公司（以下簡稱“東吳財險”）。此次東吳財險獲批籌建，也被業(yè)界視為是監(jiān)管層對安心保險風(fēng)險處置的進一步動作，這意味著針對安心保險的風(fēng)險處置與此前申能財產(chǎn)保險股份有限公司接盤天安財產(chǎn)保險股份有限公司、大家保險集團接盤安邦保險集團等頗為相似，采用“新設(shè)承接+破產(chǎn)重整”的方式進行風(fēng)險化解，且地方政府和地方國資均在其中扮演了關(guān)鍵角色。

    股權(quán)穿透可見，蘇州國發(fā)集團由蘇州市財政局全資控股，也是東吳人壽保險股份有限公司第一大股東，持股比例31.72%。若東吳財險正式成立，蘇州國發(fā)集團或再添一張財險牌照，業(yè)務(wù)布局更加完善。

    在此之前，2020年2月份，長安責(zé)任保險股份有限公司（以下簡稱“長安保險”）注冊地從北京市遷至安徽省蚌埠市，由此成為安徽省第二家保險法人機構(gòu)。長安保險新的注冊地址為安徽省蚌埠市高新區(qū)，該地址也是長安保險新入股主要國有股東之一的注冊地。不過，目前該公司償付能力危機尚未完全解除，有公開消息顯示，安徽國資委將牽頭進行長安保險的風(fēng)險處置。

    2023年6月份，小康人壽保險有限責(zé)任公司（以下簡稱“小康人壽”）的注冊地址、總部由北京正式遷址至上海虹口區(qū)。小康人壽前身是中法人壽，成立于2005年，由中國郵政與法國國家人壽保險公司合資組建，2020年12月份完成股東變更及增資，2021年7月份更名為小康人壽，引入新股東，注冊資本金由2億元增至30億元，完成合資險企到中資險企的轉(zhuǎn)變。

    在周瑾看來，現(xiàn)在險企增資擴股的出資方大多是地方國企，如果問題險企所在地的國資出資能力或意愿不強，都會尋求外地國資的可能性，而經(jīng)濟發(fā)達省份和地市的國資出資人，大多有險企遷址的訴求。隨著相關(guān)政策的細化和完善，從公開披露的信息看，山東、江蘇、浙江、安徽等地，都可能出現(xiàn)類似的“遷冊化險”案例。