全面推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    近日，在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)王蒙徽表示，2020年要著力穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。這也是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的目標(biāo)。

    對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的總體目標(biāo)，依然要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機(jī)制。

    2020年房地產(chǎn)市場(chǎng)有兩大目標(biāo)，一個(gè)是保持總體平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)；另一個(gè)是全面推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。前者著眼于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，后者則是強(qiáng)化民生保障。

    堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，其實(shí)包含了幾個(gè)維度的平衡。首先，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，這是原則，也是基礎(chǔ)。其次，要實(shí)現(xiàn)因城施策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其三，謀劃房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期就是在這三個(gè)維度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)平衡，既不能刺激，也要防范風(fēng)險(xiǎn)，在保持穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，為創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)造條件。

    房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過幾年的調(diào)控之后，除了少量城市，大部分都面臨市場(chǎng)下行的壓力，包括銷售面積和價(jià)格。2015年至2017年間，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)從一線城市到三四線城市出現(xiàn)了輪番上漲，不僅形成了一些資產(chǎn)泡沫，影響金融安全，還大幅提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，給制造業(yè)與服務(wù)業(yè)帶來(lái)成本壓力。與此同時(shí)，很多城市低收入者住房面臨困難，這也制約了城市的發(fā)展。

    另一方面，如果房地產(chǎn)出現(xiàn)過快下滑，也會(huì)對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定沖擊。因此，必須通過時(shí)間逐步消化樓市的下行壓力，并在這個(gè)過程中保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)則是著眼于房地產(chǎn)市場(chǎng)當(dāng)前的挑戰(zhàn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。首先是改善供給結(jié)構(gòu)。包括加大城市困難群眾住房保障工作力度，完善住房保障體系試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。尤其是通過發(fā)展公租房對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體實(shí)施精準(zhǔn)保障。

    其次，加大租賃住房的供給。主要是滿足新市民等群體的住房需求。住建部會(huì)議要求培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。從過去兩年的市場(chǎng)運(yùn)行看，缺乏監(jiān)督的租賃企業(yè)將業(yè)務(wù)金融化，對(duì)客戶和行業(yè)產(chǎn)生了沖擊。這次會(huì)議提出重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制。此外，要求著眼于存量住房的提質(zhì)改造，包括老舊小區(qū)改造和城市更新。

    會(huì)議還要求提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”。這是城市規(guī)劃管理與服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高城市規(guī)劃管理與服務(wù)的質(zhì)量，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗城市，滿足城市市民的美好生活需求。同樣，會(huì)議也要求，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。

    在建筑業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是住建部會(huì)議部署的明年工作任務(wù)之一。內(nèi)容包括提升建筑工程品質(zhì)，改革完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系，深化工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。大力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)，改革建筑勞務(wù)用工制度。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。也就是說(shuō)，這三個(gè)地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展城市群以吸引更多人口聚集。但這三個(gè)區(qū)域的核心城市住房?jī)r(jià)格也是位于全國(guó)前列。因此，應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律與需求，加大這些地區(qū)的土地供應(yīng)，滿足市場(chǎng)需求，防止人口流入與供給不足形成“堰塞湖”，防范形成資產(chǎn)泡沫。