全國(guó)人大代表、駱駝股份董事長(zhǎng)劉長(zhǎng)來(lái)：建議完善退役動(dòng)力電池回收利用政策

    本報(bào)記者 李萬(wàn)晨曦

    隨著新能源汽車的快速發(fā)展，勢(shì)必帶來(lái)大量的退役動(dòng)力電池。

    近日，《證券日?qǐng)?bào)》記者就動(dòng)力電池回收及循環(huán)利用相關(guān)問(wèn)題專訪全國(guó)人大代表、駱駝股份董事長(zhǎng)劉長(zhǎng)來(lái)。劉長(zhǎng)來(lái)表示：“保障動(dòng)力電池正極材料的穩(wěn)定供給是新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。除了資源進(jìn)口外，退役動(dòng)力電池的循環(huán)利用也是緩解資源供給的重要途徑。”

    近年來(lái)，國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量高速增長(zhǎng)，據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顯示，2022年我國(guó)新能源汽車全年銷量為688.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)93.4%，連續(xù)八年保持全球第一。鋰離子動(dòng)力電池作為新能源汽車最為關(guān)鍵的核心組件，直接影響新能源汽車的性能，受益于全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，動(dòng)力電池需求增長(zhǎng)迅猛，裝機(jī)量從2016年的28.2GWh增長(zhǎng)至2022年的294.6GWh，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

    據(jù)國(guó)家新能源電池回收利用專業(yè)委會(huì)預(yù)測(cè)，2022年國(guó)內(nèi)鋰電池理論報(bào)廢量27.7萬(wàn)噸，2025年將達(dá)到75.1萬(wàn)噸。

    劉長(zhǎng)來(lái)表示，我國(guó)動(dòng)力電池回收行業(yè)仍處于早期階段，動(dòng)力電池回收渠道不規(guī)范，健全回收體系尚未完全建立，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“小、散、亂”特點(diǎn)，導(dǎo)致大量的退役動(dòng)力電池以“價(jià)高者得”的形式流向了非正規(guī)回收渠道，從而加劇了正規(guī)企業(yè)產(chǎn)能不飽和運(yùn)行、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

    劉長(zhǎng)來(lái)認(rèn)為，造成動(dòng)力電池回收不規(guī)范現(xiàn)象的主要原因包括：一是動(dòng)力電池回收利用規(guī)范缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。國(guó)家工信部牽頭自2017年開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)汽車用動(dòng)力蓄電池回收利用的一系列規(guī)范要求和管理辦法，但規(guī)定多以規(guī)范、鼓勵(lì)和建議為主，并未出臺(tái)明確實(shí)施細(xì)則，缺乏強(qiáng)制性要求。

    二是動(dòng)力電池回收企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。大量不符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)搶奪資源，一方面造成梯次利用電池沒(méi)有進(jìn)行溯源管理登記，容易引起安全隱患；另一方面不規(guī)范處置造成了戰(zhàn)略性資源的損失。除動(dòng)力電池外，儲(chǔ)能和消費(fèi)類電子產(chǎn)品的廢舊鋰電池回收利用尚未建立行業(yè)規(guī)范條件，降低了小作坊式企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；再加上現(xiàn)金交易、財(cái)稅流失等情況，行業(yè)不能進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

    “動(dòng)力電池的有效回收對(duì)我國(guó)新能源戰(zhàn)略性資源供給具有重要意義。為了促進(jìn)動(dòng)力電池回收行業(yè)健康有序發(fā)展，建議提升生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的強(qiáng)制性，有效地規(guī)范廢舊動(dòng)力電池回收渠道。”劉長(zhǎng)來(lái)表示。

    具體而言，劉長(zhǎng)來(lái)建議，一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池回收管理。我國(guó)現(xiàn)有符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)，已經(jīng)具備處理全國(guó)廢舊動(dòng)力電池的能力，為避免動(dòng)力電池行業(yè)重走鉛蓄電池回收利用亂象的老路，應(yīng)以規(guī)范企業(yè)作為動(dòng)力電池循環(huán)利用的主體，對(duì)不符合規(guī)范條件的企業(yè)采取強(qiáng)制措施。基于國(guó)家生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度出臺(tái)強(qiáng)制性要求的細(xì)則，規(guī)范生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)參與者的責(zé)任和義務(wù)，有效地規(guī)范廢舊動(dòng)力電池回收渠道，實(shí)現(xiàn)廢舊動(dòng)力電池全生命周期追溯管理。

    二是對(duì)于規(guī)范企業(yè)給予政策傾斜。建議借鑒廢鋼鐵行業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策》中50%增值稅即征即退與符合新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用規(guī)范條件的企業(yè)掛鉤，引導(dǎo)資源向規(guī)范企業(yè)集中，提高鎳、鈷、鋰等戰(zhàn)略性資源的有效回收，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（編輯 李波 白寶玉）