全國兩會(huì)代表委員熱議碳達(dá)峰碳中和——“雙碳”行動(dòng)有序推進(jìn) 資本市場勇?lián)厝?/h1>

2022-03-11 00:16  來源：證券日?qǐng)?bào) 

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 昌校宇 周尚伃

    實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，也是中國貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。今年的政府工作報(bào)告提出，“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案”。

    2020年，我國明確碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表后，“雙碳”被首次寫進(jìn)2021年政府工作報(bào)告，“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”。

    對(duì)于今年政府工作報(bào)告的表述，接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位全國兩會(huì)委員、行業(yè)研究專家認(rèn)為，這是對(duì)過去一年“雙碳”工作落到實(shí)處、見到實(shí)效的肯定。今年“雙碳”工作在全社會(huì)參與下有望呈現(xiàn)加速、再奮進(jìn)的新態(tài)勢。

    “十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期。過去一年，資本市場發(fā)揮重要功能，為實(shí)體產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供支撐和動(dòng)力。金融機(jī)構(gòu)也用一系列行動(dòng)助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成果“奔向”市場。

    “雙碳”工作穩(wěn)步推進(jìn)

    政策執(zhí)行取得積極成效

    3月5日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在十三屆全國人大五次會(huì)議首場“部長通道”上表示，一年多來，“雙碳”工作有序推進(jìn)：一是加快完成頂層設(shè)計(jì)；二是全面推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)。“我們對(duì)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和充滿信心”。

    全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵在全國兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)表示，“‘雙碳’工作在頂層設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行層面均取得積極成效。”

    從頂層設(shè)計(jì)和中層布局來看，2021年以來，配套政策接連落地，碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系基本完成。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院高級(jí)研究員、長三角綠色價(jià)值投資研究院院長助理任玉潔對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，目前來看，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）作為政策體系的“1”，建立了宏觀—中觀—微觀的碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略布局，明確了短期—中期—長期的行動(dòng)目標(biāo)，是“1+N”政策體系的核心指導(dǎo)，清晰呈現(xiàn)了我國“雙碳”工作的“路線圖”和“施工圖”。而以國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》為代表的各行業(yè)、各領(lǐng)域相關(guān)政策措施作為“1+N”政策體系的“N”，亦在逐步完善，多地已出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃“碳中和、碳達(dá)峰”行動(dòng)方案，鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)正積極研究編制碳達(dá)峰實(shí)施方案以及碳中和技術(shù)“路線圖”，均將作為《意見》的落實(shí)抓手，引導(dǎo)細(xì)分部門開展有時(shí)序、有側(cè)重、差異化的減排行動(dòng)。

    從政策執(zhí)行層面來看，呂紅兵進(jìn)一步介紹，“全國碳排放權(quán)交易市場于2021年7月16日正式上線；監(jiān)管部門開展相關(guān)督察考核工作，確保碳排放權(quán)交易和相關(guān)節(jié)能減排措施的落實(shí)；重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)也在積極探索，有望形成一批可復(fù)制、可推廣的有效模式，以實(shí)現(xiàn)全國層面的‘雙碳’目標(biāo)。”

    數(shù)據(jù)是最好證明，國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2021年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.8%，同時(shí)能源結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比上年下降0.9%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占比上升1.2%；重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)能耗有所下降，其中，單位電石綜合能耗下降5.3%。

    碳交易市場金融屬性凸顯

    各方參與意識(shí)有所提高

    “啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場”被2022年政府工作報(bào)告列為，過去一年在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的成績之一。

    同時(shí)，根據(jù)《意見》要求，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，需政府和市場同時(shí)發(fā)力。

    任玉潔認(rèn)為，碳市場作為推動(dòng)正外部效益內(nèi)生化的重要市場機(jī)制，將利用市場化力量有效激勵(lì)和約束控排企業(yè)降碳轉(zhuǎn)型。

    據(jù)上海環(huán)境能源交易所公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場第一個(gè)履約周期順利結(jié)束。全國碳市場第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。

    “近期，我國碳市場開戶數(shù)驟增，而且碳價(jià)也創(chuàng)歷史新高，由此可見，我國碳交易市場運(yùn)行正在穩(wěn)步推進(jìn)，各企業(yè)的參與意識(shí)也較過去有所提高。”呂紅兵表示。

    在任玉潔看來，我國碳市場仍有待充分的發(fā)展，可從擴(kuò)容控排主體、推動(dòng)機(jī)構(gòu)投資者入市、健全碳排放數(shù)據(jù)管理、規(guī)范碳排放信息披露以及嚴(yán)格碳市場履約管理等多方面著手，加強(qiáng)碳市場機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)碳市場流動(dòng)性，以市場化力量推動(dòng)企業(yè)降碳轉(zhuǎn)型。

    全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎建議，在碳交易市場建設(shè)過程中可納入更多具有良好公信力和國際影響力的碳市場服務(wù)機(jī)構(gòu)：一是完善碳市場核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和把控；二是更廣泛的納入有公信力和專業(yè)能力的核查機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，助力全國碳市場建設(shè)；三是通過有國際影響力的國際CCER第三方審定與核證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中國與國際碳市場機(jī)制的接軌。

    資本市場強(qiáng)化樞紐功能

    提供中長期金融服務(wù)

    正如何立峰在上述“部長通道”上所言，推進(jìn)“雙碳”必須全國一盤棋。具有為綠色發(fā)展提供中長期金融服務(wù)優(yōu)勢，在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系中有樞紐功能的資本市場，已在助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中扮演著重要角色。

    3月7日，首條以降低碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)的指數(shù)——滬深300碳中和指數(shù)正式發(fā)布。3月1日，上交所發(fā)布聚焦綠色金融制度建設(shè)與產(chǎn)品創(chuàng)新的《上海證券交易所“十四五”期間碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》。

    Wind資訊數(shù)據(jù)顯示，截至3月9日收盤，A股從事新能源材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的上市公司達(dá)890家，累計(jì)IPO融資5567.76億元，總市值13.60萬億元，占A股上市公司總市值的16.88%。

    同時(shí)，作為資本市場的重要中介機(jī)構(gòu)，證券公司也是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要金融力量之一，積極參與推動(dòng)構(gòu)建綠色投融資體系，運(yùn)用股權(quán)融資、債券融資等形式為綠色企業(yè)及項(xiàng)目提供支持。

    “2020年，海通國際發(fā)布ESG聲明，承諾在2025年底前，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營層面的碳中和，并提供或協(xié)助提供總額200億美元規(guī)模的支持ESG及可持續(xù)發(fā)展的融資及投資資金，成為首家公開承諾實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的中資金融機(jī)構(gòu)。”海通國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示：“在服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)方面，公司承諾加大力度支持與綠色和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的行業(yè)，并將ESG風(fēng)險(xiǎn)審核納入投資決策，逐步放棄對(duì)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的投融資業(yè)務(wù)。”

    申萬宏源證券相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，“公司組建完成‘碳中和’行業(yè)團(tuán)隊(duì)，助力一批綠色環(huán)保企業(yè)股權(quán)融資；發(fā)布‘碳中和’指數(shù)、構(gòu)建‘碳中和’生態(tài)圈，搭建‘碳中和’業(yè)務(wù)溝通與合作的平臺(tái)；合作設(shè)立‘碳中和’產(chǎn)業(yè)并購基金。”